Решение № 2А-2031/2019 2А-2031/2019(2А-2427/2018;)~М-429/2018 2А-2427/2018 М-429/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-2031/2019

Дело № 2а-2031/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 11 января 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области Мужмуниципальному отделу по Чердаклинскому и Старомайнскому районам о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности. В обоснование заявленных требований указала, что после смерти 06.07.2008г отца, осталось наследство в виде земельного участка из земель сельхозназначения, расположенного в с. ... <...>, принадлежащего наследодателю на праве собственности для ведения крестьянского хозяйства на основании свидетельства о праве собственности на землю №.... от <...>. Она, и две её сестры К., Р. признаны нотариусом нотариального округа Старомайнского района Ч. наследниками по закону. 10.01.2018 года она и сестры получили свидетельство о праве на наследство по закону в размер 1/4доли каждая земельного участка площадью 119000 кв.м. с кадастровым номером №...., находящегося по адресу: <...> 25 мая 2018 года обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок и приложила к нему все необходимые документы. Управление Росреестра по Ульяновской области Межмуниципальный отдел по Чердаклинскому и Старомайнскому районам рассмотрев её заявление приняло 30 и 31 мая 2018 года решения, которыми отклонило заявление об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 73:16:020801:1, расположенном по адресу: <...>, АКХ «Озерная», а также отказало во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку данные сведения об объекте недвижимости содержались в ЕГРН. <...> административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении оспариваемого объекта недвижимости, при этом было рекомендовано обратиться с заявлением о регистрации права общей долевой собственности, в котором указать размер доли 1/1208, что составляет 1/4 от 1/302 доли, в праве на земельный участок, с кадастровым номером №.... расположенный по адресу: <...> Так как данные рекомендации не соответствовали закону и правоустанавливающим документам, представила административному ответчику дополнительные документы. Однако Управление Россреестра по Ульяновской области межмуниципальный отдел по Чердаклинскому и Старомайнскому районам в связи с невыполнением рекомендаций, своим уведомлением от 03.09.2018г. отказало ей в государственной регистрации права. С чем не согласна, так как полагает, что наследуемый земельный участок принадлежащий наследодателю Д. на праве собственности для ведения крестьянского хозяйства площадью 11,9 га, из них 10,6 га пашни и 1,3 га пастбищ и сенокосов, является самостоятельным участком. В связи с чем, просит признать незаконным решение №.... от 03.09.2018г об отказе в государственной регистрации права собственности ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка общей площадью 119000 кв.м., с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: <...>, с. ... и возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности вышеуказанного объекта недвижимости.

ФИО1 и её ФИО2 ФИО3 в судебном заседании заявленные требования уточнили, просят признать незаконным решение №.... от 03.09.2018г ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> об отказе в государственной регистрации права собственности ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка общей площадью 119000 кв.м., с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: <...> и возложить обязанность осуществить государственную регистрацию вышеуказанного объекта недвижимости на основании заявления и представленных документов. В обоснование привели доводы аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области отдел ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что коллектив колхоза «Память Кирова» на общем собрании принял решение о реорганизации колхоза в Ассоциацию «Озерная» с установлением коллективно-долевой формы собственности на землю. Также был утвержден пофамильный список работников ассоциации, имеющих право на получение бесплатного земельного пая в размере 12,9 га сельхозугодий.

20.02.1992г. было издано постановление Главы администрации ... <...> №.... «О предоставлении земельных участков гражданам села ... для организации крестьянских хозяйств, в связи с реорганизацией колхоза «<...>».

В данное постановление были внесены изменения Постановлением администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области от 08.12.2009г. №...., согласно которому пункт 1 изложен в следующей редакции : «Предоставить гражданам сел ... в общую долевую собственность для сельскохозяйственного производства земельный участок общей площадью 36060000 кв.м», считать одну долю равную 11,9 га.

В утвержденном списке участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения <...>» ... <...> значится, в том числе Д. (доля в праве - 1/302).

На основании вышеуказанного Постановления Главы администрации ... <...> от 20.02.1992г. №.... Д. было выдано свидетельство о праве собственности на землю №.... от <...>.

Сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 36060000 кв.м, были внесены в ЕГРН в соответствии с Перечнем ранее учтенных земельных участков №.... от 24.06.2005г., вследствие чего данному участку был присвоен кадастровый №.....

В свою очередь, сведения об указанном земельном участке были включены в Перечень на основании ранее принятого Постановления Главы администрации ... <...> от 20.02.1992г. №.....

Документы, подтверждающие, что Д. вышел из состава <...>» путем выдела отдельного земельного участка с определением его местоположения на местности в архиве государственного фонда данных Управления Росреестра по Ульяновской области отсутствуют.

Таким образом, Д. принадлежала 1/302 доля в праве общей долевой (коллективно долевой) собственности на земельный участок площадью 36060000 кв.м. АКХ «Озерная» (кадастровый №....), а не отдельный земельный участок.

25.05.2018г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве - 1/4) на земельный участок площадью 119000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, представив в качестве основания свидетельство о праве на наследство по закону от 10.01.2018г., выданное нотариусом нотариального округа <...> Ч. (реестровый №....-н/73-2018-1- 17).

ФИО1 по данному свидетельству являлась наследницей 1/4 доли принадлежавшего Д. земельного участка площадью 119000 кв.м., находящегося в составе земельного участка с кадастровым номером №...., право на который возникло на основании свидетельства о праве собственности на землю от 25.05.1992г. №.....

Поскольку, Д. принадлежала 1/302 доля в праве общей долевой (коллективно долевой) собственности на земельный участок <...>» (кадастровый №....), а не отдельный земельный участок, 31.05.2018г. осуществление государственной регистрации права ФИО1 на земельный участок площадью 119000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, было приостановлено в соответствии с п. п. 3,5 ч.1 ст.26 ФИО2 закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В уведомлении о приостановлении от 31.05.2018г. №.... ФИО1 было рекомендовано представить заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №...., в котором указать верный размер доли в праве - 1/1208, что составляет 1/4 от 1/302 доли в праве общей долевой собственности, принадлежащей Д.

В связи с тем, что причины, препятствующие государственной регистрации права в установленный срок не были устранены, 03.09.2018г. ФИО1 было отказано в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве – 1/4) на земельный участок, расположенный по адресу: <...>

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 ( часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.1 и 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав проводится на основании заявления. К заявлению о государственном кадастровом учете должны быть приложены документы, необходимые для его проведения.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в связи с реорганизацией колхоза « Память Кирова» постановлением главы администрации ... <...> №.... от 20.02.1992г. гражданам села ... в том числе Д. для организации крестьянского хозяйства предоставлено в общую долевую собственность 11,9 га земли сельскохозяйственного назначения.

В последующем постановлением администрации МО «<...>» <...> №.... от 08.12.2009г., были внесены изменения в вышеназванное постановление №.... от 20.02.1992г. и пункт 1 изложен в следующей редакции : «предоставить гражданам сел ... в общую долевую собственность для сельскохозяйственного производства земельный участок общей площадью 36060000 кв.м», считать одну долю равную 11,9 га.

В утвержденном списке участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения <...>» ... <...> под №.... значится, в том числе Д. (доля в праве - 1/302).

Д. умер 06.07.2008г., что подтверждается свидетельством о смерти №.... от 11.07.2008г.

После смерти Д. открылось наследство, состоящее из вышеуказанного земельного участка находящегося в составе земельного участка с кадастровым номером 73:16:020801:1 и расположенного по адресу: <...>». Наследниками имущества были признаны дочери: К., Р., ФИО1 и <...> административному истцу нотариусом нотариального округа ... <...> 10.01.2018г. выдано свидетельство о праве собственности по закону на ? доли спорного земельного участка.

25.05.2018г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации ? доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером №...., площадью 119000 кв.м., расположенного по адресу: <...>

31.05.2018 года уведомлением регистрационного органа №.... принято решение о приостановке государственной регистрации права собственности до <...>, при этом было рекомендовано подать заявление о регистрации права общей долевой собственности, в котором указать верный размер доли -1/1208, что соответствует ? от 1/302 доли, в праве на земельный участок с кадастровым номером 73:16:020801:1, расположенный по адресу: <...>

03.09.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области межмуниципальным отделом по Чердаклинскому и ... <...>м ФИО1 отказано в государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета на оспариваемый земельный участок, в связи с непредставлением административным истцом соответствующего заявления о регистрации.

Не согласившись с данным отказом в государственной регистрации права собственности ФИО1 обратились в суд с заявлением об оспаривании указанного решения об отказе с возложением обязанности зарегистрировать права собственности на объект недвижимости, полученный в порядке наследования.

Проверяя законность действий государственного регистратора об отказе ФИО1 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, суд приходит к выводу о том, что действия государственного регистратора соответствуют требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а доводы заявителя признает несостоятельными.

Так в соответствии с Указом Президента от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" колхозы и совхозы обязаны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Члены колхоза и работники совхоза наделялись правом на бесплатный земельный и имущественный паи в общей долевой собственности.

При проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Порядок проведения земельной реформы установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04 сентября 1992 года № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", которые подлежат применению к спорным правоотношениям.

Согласно пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила данного Кодекса применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и14 этого Федерального закона.

К таким особенностям статья 13 названного закона относит право участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей.

В силу части 1 статьи15 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом, право общей долевой собственности ФИО1 на спорный земельный участок возникло не вследствие приватизации сельскохозяйственных угодий, а в результате гражданско-правовой сделки -наследования земельной доли и после вступления Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в законную силу.

При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Д. зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок, а не право на земельную долю.

Следовательно, Д. не является собственником земельной доли в смысле положений Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а являлся правообладателем доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.... образованный ранее в ходе осуществления земельной реформы.

При указанных обстоятельствах Управлением Росреестра было обоснованно указано заявителю на необходимость государственной регистрации права на 1/1208 доли, что составляет 1/4 от 1/302 доли в праве общей долевой собственности, на земельный участок с кадастровым номером №.....

Доводы ФИО1 о том, что наследодатель является собственником отдельного земельного участка, основан на неправильном понимании норм права и противоречит сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, согласно которым Д. являлся собственником доли в праве общей долевой собственности на единый объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером №..... При этом доказательств того, что был образован и выделен в счет земельных долей самостоятельный объект недвижимости - земельный участок, который стал предметом наследования суду не представлено.

Поскольку нарушений прав и интересов заявителя отказом Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в государственной регистрации права не установлено, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решение №.... от 03.09.2018г об отказе в государственной регистрации права собственности ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка общей площадью 119000 кв.м., с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: <...> и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию вышеуказанного объекта недвижимости на основании заявления и представленных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд <...> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев