Решение № 2А-564/2025 2А-564/2025~М-327/2025 М-327/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-564/2025

УИД: 39RS0016-01-2025-000425-55

Дело № 2а-564/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе председательствующего Сурниной А.С.

при секретаре Груздовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области, судебным приставам-исполнителям Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области ФИО1, ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Неманский муниципальный округ» Калининградский области обратилась с названным административным иском, указав, что решением Неманского городского суда Калининградской области является должником по исполнительному производству № 186190/25/98039-ИП, находящемуся в производстве Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем с административного истца взыскан исполнительский сбор, уплата которого в настоящее время затруднительна в связи с отсутствием денежных средств, а также исполнением иных решений суда, вынесенных в период 2023-2024 гг. С учетом изложенного просит уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области по исполнительному производству № 186190/25/98039-ИП до 37 500 руб.; предоставить отсрочку уплаты исполнительского сбора на срок 06 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца МО «Неманский муниципальный округ» Калининградский области не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области, судебные приставы-исполнители Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области ФИО1, ФИО2, заинтересованное лицо Неманская городская прокуратура Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства, позицию по заявленным требованиям не высказали.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 1 статьи 1) (далее также - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор в силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 указанной статьи Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора или освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

Решением Неманского городского суда Калининградской области от 12 мая 2023 года признано незаконным бездействие администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги местного значения с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-012 в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый номер 39:07:000000:1123, <...> от ул. Красноармейская до ул. Чапаева), на администрацию МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2024 года разработать паспорт автомобильной дороги местного значения с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-012 в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый номер 39:07:000000:1123, <...> от ул. Красноармейская до ул. Чапаева) в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

Названное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 16 июня 2023 года.

15 июля 2025 года на основании электронного исполнительного листа, выданного 09 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области ФИО1 на основании решения суда от 08 июня 2023 года в отношении Администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области возбуждено исполнительное производство № 186190/25/98039-ИП. Данным постановлением установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с даты получения постановления. В этом же постановлении содержалось предупреждение должнику, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 186190/25/98039-ИП через ЕПГУ получено администрацией МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области 15 июля 2025 года, что подтверждается данными, представленными из Минцифры России от 17 декабря 2025 года.

28 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области ФИО2 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 28 августа 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области ФИО2 от 20 августа 2025 года должнику - администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области установлен новый срок для исполнения решения суда – 22 сентября 2025 года.

По состоянию на дату рассмотрения спора судом решение от 12 мая 2023 года не исполнено, исполнительский сбор не оплачен.

Обращаясь с административным иском об уменьшении размера исполнительского сбора, предоставлении отсрочки его уплаты, Администрация МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области ссылается на наличие объективных препятствий для своевременного исполнения решения суда.

Так, административным истцом представлен сводный реестр решений судов (общей юрисдикции, мировые судьи, арбитражный суд), из содержания которого следует, что за период 2023-2024 гг. для исполнения в Администрацию МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области поступило 150 решений, из которых исполнено лишь 12 решений.

В целях исполнения решений судов, включая 2а-313/2023 администрация МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области в адрес Министерства по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области 10 июля 2023 года (исх № 4370) направлено письмо по финансовой потребности в части исполнения судебных решений, которые не были удовлетворены, денежные средства не предоставлены главным распорядителем – Правительством Калининградской области. Также административным истцом направлялись запросы на коммерческие предложение на выполнение работ по паспортизации дорог в январе 2023 года (еще до принятия судом решений), а также в сентябре 2025 года.

Бюджет МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области на 2023 год принят в декабре 2022 года, с учетом запланированных мероприятий по ремонту дорог с учетом обращений граждан, решений судов и предписаний прокуратуры, дефицит бюджета на 2023 год составил 11 056 965,25 руб., и работы по паспортизации дорог в Неманском округе не предусматривал, из представленных смет и муниципальных программ следует, что экономии по дорожному фонду не образовалось для исполнения решения суда.

Аналогичная ситуация сложилась и в последующих периодах 2024 года, с января 2025 года по дату принятия судом решения суда.

При этом для исполнения решения суда административному истцу помимо денежных средств требуется пройти процедуру заключения контракта в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует длительного согласования и по своим временным затратам явно выходит за рамки предоставленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения администрацией муниципального округа требований исполнительного документа; выполнение публичным образованием (администрацией муниципального образования) требований Закона о контрактной системе закупок является обязательным условием.

Кроме того, на исполнении административного истца как по состоянию на дату получения ими копии решения суда (17 мая 2023 года), так и на дату рассмотрения спора судом находилось 100 судебных решения по различным спорам, включая более 30 решений о паспортизации дорог, установление границ и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, оборудование контейнерных площадок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума № 50, при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация МО «Неманского муниципального округа» Калининградской области последовательно принимает меры для исполнения судебных решений, исходя из сроков поступлений решений суда, дотаций в бюджет, административным истцом запрашивались дополнительные средства и не были предоставлены главным распорядителем, экономии бюджета не выявлено в период 2023-2025 гг., административным истцом также запрашивались коммерческие предложения в целях установления объема денежных ассигнований. При таких обстоятельствах, оснований для вывода суда о полном устранении от исполнения решения суда, не имеется. В рассматриваемом случае судом усматриваются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, не более чем на 1/4, но не для полного освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Что касается требования о предоставлении отсрочки уплаты исполнительского сбора, то в силу приведенных выше требований норм действующего законодательства, суду не представлены доказательства, подтверждающие, что в срок, указанный административным истцом исполнительский сбор будет оплачен полностью, в этой связи не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.

С административного истца был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., который подлежит уменьшению до 37 500 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области от 28 июля 2025 года по исполнительному производству № 186190/25/98039-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья А.С. Сурнина

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2026 г.