Решение № 2А-704/2017 2А-704/2017~М-415/2017 М-415/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-704/2017

Дело № 2а-704 (2017 год)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года пос. Агинское

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц., единолично,

при секретаре Цынгуевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным решение комиссии, об обязании назначить и произвести выплату доплат к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, в котором просит признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края назначить и произвести выплату доплат к пенсии по должности заместителя Главы администрации <адрес> со дня подачи первоначального заявления- с апреля 2017 года.

С решением не согласен, ссылается на то, что Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен руководителем администрации <адрес>- заместителем Главы окружной администрации по соответствующей территории. ДД.ММ.ГГГГ полномочия сложил по состоянию здоровья, освобожден от должности заместителя главы окружной администрации (главы администрации <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ назначен переводом на более щадящую работу- на должность заведующего архивным отделом района.

То обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность руководителя администрации <адрес>- заместителя Главы окружной администрации подтверждается трудовой книжкой и соответствующим распоряжением Главы администрации <адрес>, что дает ему право претендовать на назначение доплаты к пенсии.

Освобождение от должности по состоянию здоровья и перевод на другую работу не значится в перечне, установленном ч. 2 ст. 9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1421-ЗЗК "Об отдельных вопросах обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края", поэтому не является основанием для отказа в назначении доплаты к пенсии по должности заместителя Главы администрации <адрес>.

Определением суда производство по данному делу в порядке КАС РФ прекращено, иск принят судом к производству в порядке ГПК РФ.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал свои заявленные требования по указанным основаниям, пояснил, что ранее не знал, что имеет право на доплату к пенсии по государственной должности. Он был освобожден от должности заместителя главы окружной администрации (главы администрации <адрес>), а не заместителя главы администрации <адрес>, как указано в ответе Министерства труда и социальной защиты, полномочия сложил по состоянию здоровья -постоянные повышение давления и сахара в крови. Была доплата 6250 руб., снизили до 1400 руб. до минимума без объяснения причин. Считает, что освобождение от должности по состоянию здоровья, равнозначно прекращению полномочий, предусмотренного федеральными законами.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменная Н.В. ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что требования истца ФИО1 необоснованные и не подлежат удовлетворению. При этом ссылается, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отдельных вопросах обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края» (далее - <адрес> №-ЗЗК), лица, замещавшие государственные должности, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) с учетом положений настоящей статьи при условии прекращения полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом Забайкальского края и законами Забайкальского края.

Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» утвержден перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации.

Государственные должности Забайкальского края установлены Уставом Забайкальского края и Законами Забайкальского края: от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края», от ДД.ММ.ГГГГ №K «Об Избирательной комиссии Забайкальского края», от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗЗ-ЗЗК «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае», от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О Законодательном Собрании Забайкальского края», от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края», от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Забайкальском крае», от ДД.ММ.ГГГГ №K «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае».

<адрес> №-ЗЗК принят в целях систематизации правовых норм регулирующих вопросы обеспечения деятельности лиц в части оплаты труда, отпусков, служебных командировок, обеспечения жильем, служебным транспортом и телефонной связью, а также пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края, которые до его принятия содержались в различных законах Забайкальского края.

Доплата к государственной пенсии не является конституционной гарантией, и иной государственной гарантией, т.к. устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно, в связи с наличием дополнительных средств в бюджете края, а не во исполнение требований какого-либо Федерального закона.

Считает решение комиссии Министерства по пенсионным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении доплаты к пенсии законным и обоснованным. Прекращения полномочий (истечения срока полномочий или досрочное прекращения полномочий), как лица, замещающего государственные должности отсутствовало, оснований в назначении доплаты к пенсии у ФИО1 нет.

Свидетель ФИО2 подтверждает трудовую деятельность ФИО1 в администрации <адрес>: начальником управления сельского хозяйства, главой администрации <адрес>.

Свидетель ФИО3 пояснила, что в трудовой книжке ФИО1 пропущены две записи, подтверждающие работу на государственной должности – это об освобождении от занимаемых должностей в связи с истечением срока полномочий Главы администрации округа и исполнении обязанностей до сформирования администрации округа и осуществления в установленном порядке назначений на соответствующие должности; вторая запись: о назначении ФИО1 руководителем администрации <адрес> согласно Постановления № от 26.11.2000г. Согласно Положения об администрациях районов АБАО администрация района возглавляется руководителем администрации, являющимся по должности заместителем главы окружной администрации.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные письменные доказательства, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно записям трудовой книжки:

№ от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложено исполнение обязанностей главы администрации <адрес> (постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен руководителем администрации района (постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности по состоянию здоровья и переведен на должность заведующего архивным отделом (распоряжение главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истцом было подано заявление о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по должности заместителя главы администрации АБАО (главы администрации <адрес>).

Согласно письмам Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, а также № от ДД.ММ.ГГГГ выписки из протокола заседания комиссии на заявление истца об установлении доплаты к пенсии сообщается, что решением комиссии ему отказано в назначении доплаты к пенсии, поскольку он уволен «по состоянию здоровья и переведен на должность заведующего архивным отделом», на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости(инвалидности) имеют право при условии прекращения полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом Забайкальского края и законами Забайкальского края.

В соответствии с п.1 ст.9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отдельных вопросах обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края», лица, замещавшие государственные должности, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) с учетом положений настоящей статьи при условии прекращения полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом Забайкальского края и законами Забайкальского края.

В соответствии с п.2 ст.9 ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим государственные должности, не устанавливается в случаях прекращения их полномочий: 1) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

2) в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

3) по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" и "г" пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

4) по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14(1) Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ЗЗК "О Правительстве Забайкальского края".

Освобождение от должности по состоянию здоровья и перевод на другую работу не значится в перечне, установленном ч.2 ст.9 Закона №-ЗЗК.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось того обстоятельства, что должность, которую занимал истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по 29.11.2002г. дает истцу право претендовать на назначение доплаты к пенсии.

Соотношением государственных должностей <адрес> и <адрес>, а также отдельных должностей органов государственной власти и управления <адрес> и <адрес> с государственными должностями Забайкальского края (Приложение № к Порядку определения размеров среднемесячного денежного вознаграждения содержания) для исчисления размеров ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности <адрес> и <адрес>, пенсий за выслугу лет гражданам, уволенным с государственной гражданской службы <адрес> и <адрес>, а также гражданам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) из органов государственной власти и управления <адрес> и <адрес>, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ) должность, которую занимал истец, приравнена к должности заместителя Председателя Правительства Забайкальского края.

Освобождение ФИО1 от занимаемой должности на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ повлекло прекращение его полномочий руководителя администрации <адрес> - заместителя Главы администрации округа.

Освобождение от должности руководителя администрации <адрес>-заместителя главы Администрации <адрес> по состоянию здоровья не лишает истца права на доплаты, предусмотренные ст. 9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК, поскольку полномочия членов Правительства Забайкальского края могут быть прекращены досрочно по основаниям, установленным трудовым законодательством и иными федеральными законами (ч.2 ст.14.1 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края».

Освобождение от должности по состоянию здоровья и перевод на другую работу не значится в перечне, установленном ч. 2 ст. 9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1421-ЗЗК "Об отдельных вопросах обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края", поэтому не является основанием для отказа в назначении доплаты к пенсии по должности заместителя Главы администрации <адрес>.

Министерство социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет назначение, перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) гражданам, замещавшим государственные должности Забайкальского края, и пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края.

С заявлением по вопросу установления ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, имея право на доплату, как лицо, замещавший государственную должность, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.4 ст.9 Закона №-ЗЗК ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 Цыдендоржиевича к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 доплаты к пенсии.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии по должности заместителя Главы администрации <адрес> со дня подачи первоначального заявления с апреля 2017г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения через Агинский районный суд.

Председательствующий судья Ц.Ц. Дашиева