Решение № 2А-860/2017 2А-860/2017~М-616/2017 М-616/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-860/2017

Дело №2а-860/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Курбатовой Е.Н.

с участием прокурора Позднякова А.В.

при секретаре Куликовой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Копейска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами; об обязании ФИО1 сдать водительское удостоверение серии НОМЕР на право управление транспортными средствами категории «В» уполномоченному должностному лицу РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Копейску Челябинской области.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в диспансерном отделении №2 ГБУЗ «ОКСПНБ №1» с НОМЕР. В соответствии со справкой, выданной РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску ФИО1 ДАТА получил водительское удостоверение НОМЕР категории «КАТЕГОРИЯ». Как следует из справки диспансерного отделения №2 ГБУЗ «ОКСПНБ №1» ФИО1 имеет противопоказания к осуществлению водительской деятельности, предусмотренные Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР. Наличие у ФИО1 права на управление транспортным средством при соответствующих медицинских противопоказаниях создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неограниченного круга участников дорожного движения и не отвечает принципам его безопасности. На основании изложенного просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами с изъятием водительского удостоверения НОМЕР категории «КАТЕГОРИЯ», выданного РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области от ДАТА; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии НОМЕР на право управление транспортными средствами категории «КАТЕГОРИЯ» уполномоченному должностному лицу РЭО ГИБДД ОМВД России по г.Копейску Челябинской области (л.д.НОМЕР – административное исковое заявление).

В судебном заседании помощник прокурора Поздняков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 с иском согласен, суду пояснил, что у него действительно имеется водительское удостоверение на право управление транспортными средствами, в ДАТА он находился на лечении в хирургическом отделении больницы. Ответчик не знал о том, что состоит на учете у нарколога, спиртными напитками он не злоупотребляет.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «ОКСПНБ №1» диспансерное отделение № 2 К.В.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что ФИО1 ДАТА был осмотрен врачом наркологом в хирургическом отделении больницы, с ДАТА поставлен на учет у нарколога с диагнозом «ДИАГНОЗ», что является препятствием к безопасному управлению им транспортными средствами.

Заинтересованное лицо ОМВД России по г. Копейску Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился (л.д.НОМЕР). В материалах дела имеется отзыв, из которого следует, что ФИО1 имеет противопоказания к осуществлению водительской деятельности, предусмотренные Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, состоит на учете в отделении №2 ГБУЗ «ОКСПНБ № 1». В нарушение закона он обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ (л.д.НОМЕР).

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения» осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 названного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее-Перечень N 377), согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия и синкопальные состояния (выраженные формы пограничных расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Исходя из Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, согласно п. 7 раздела II, лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по F10 - F16, F18, F19 имеют противопоказания к управлению транспортными средствами.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному Перечню общим медицинским противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие заболевания «алкоголизм». Больные «алкоголизмом» допускаются к управлению транспортными средствами категории «А, В, С» лишь при наличии стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДАТА получил в РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Копейску Челябинской области водительское удостоверение категории «КАТЕГОРИЯ» серии НОМЕР, что подтверждается имеющимися в материалах дела копией водительского удостоверения (л.д.НОМЕР), ответом Отдела МВД России по городу Копейску Челябинской области от ДАТА (л.д.НОМЕР).

Согласно ответа Отдела МВД России по городу Копейску Челябинской области от ДАТА следует, что срок действия водительского удостоверения серии НОМЕР категории «КАТЕГОРИЯ», выданного ФИО1 ДАТА истекает ДАТА (л.д.НОМЕР).

Из справки ГБУЗ «ОКСПНБ №1» Диспансерное отделение №2 г. Копейска, амбулаторной карты, следует, что ФИО1, ДАТА года рождения состоит на учете у нарколога в ГБУЗ «ОКСПНБ №1» Диспансер №2 г. Копейска с ДАТА с диагнозом: «ДИАГНОЗ» (л.д.НОМЕР).

В силу приведенных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 правовое значение для допуска к управлению транспортными средствами имеет прекращение диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, тогда как такое наблюдение в отношении ФИО1 не прекращено и отсутствуют основания, предусмотренные для этого нормативными правовыми актами, в том числе не имеется стойкой ремиссии в течение трех лет, как это предусмотрено приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704.

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, о том, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

Наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Продолжение действия права управления транспортными средствами, при указанных выше обстоятельствах, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования и.о. прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами подлежат удовлетворению, следует прекратить действие права ФИО1, ДАТА года рождения на управление транспортными средствами с изъятием водительского удостоверения НОМЕР категории «КАТЕГОРИЯ», выданного РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Копейску Челябинской области ДАТА. Обязать ФИО1, ДАТА года рождения сдать водительское удостоверение НОМЕР категории «КАТЕГОРИЯ» уполномоченному должностному лицу РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Прекратить действие права ФИО1, ДАТА года рождения на управление транспортными средствами с изъятием водительского удостоверения НОМЕР категории «КАТЕГОРИЯ», выданного РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Копейску Челябинской области ДАТА.

Обязать ФИО1, ДАТА года рождения сдать водительское удостоверение НОМЕР категории «КАТЕГОРИЯ» уполномоченному должностному лицу РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Курбатова