Решение № 12-32/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-32/2017

12-32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2017 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Тахтобина О.П.,

при секретаре Мальцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице представителя ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору и сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору и сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1, действующий на основании доверенности, выражая несогласие с данным постановлением и настаивая на его отмене, прекращении производства по делу, принес жалобу, в которой указал, что у юридического лица не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что исключает виновность лица в совершении административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела было допущено некорректное наименование ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в процессуальных документах, что не позволяет должным образом идентифицировать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является основанием для признания процессуальных документов недействительными. Право оперативного управления на очистные сооружения, расположенные на правом берегу <адрес>, за ФГБУ «ЦЖКУ» в установленном порядке не зарегистрировано, а потому у ФГБУ «ЦЖКУ» оно не возникло, т.е. последний не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО2 настаивал на удовлетворении жалобы, представив дополнительные письменные объяснения, так, в частности, просил учесть, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва). Устав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также п. № приказа от ДД.ММ.ГГГГ основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России являются выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, включая осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Во исполнение вышеназванного приказа, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании приказов ДИО Минобороны России переданы на праве оперативного управления, в том числе, объекты казарменно-жилищного фонда Минобороны России и объекты водопроводно-канализационного хозяйства. Для оказания услуг водоотведения, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняты на обслуживание по актам приема-передачи очистные сооружения. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось с заявлением для предоставления в пользование водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (в целях сброса сточных вод в <адрес>) в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, которым было принято решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование в связи с предоставлением неполного пакета документов. ФГБУ «ЦЖКУ» является бюджетным учреждением, денежные средства на приобретение необходимой контрольно - измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых сточных вод не были предусмотрены, заявка от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу установки счетчиков сточных вод на очистные сооружения <адрес> до настоящего времени не рассмотрена. В результате проведения электронных торгов заключен Государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Оказание услуг по проведению лабораторных исследований проб сточной воды для нужд филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО <адрес>». ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства. Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия не принят во внимание факт отсутствия наступления каких-либо негативных последствий для государства, общества и граждан, отсутствия направленности действий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на нарушение закона, что при определенных условиях может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения и влечь освобождение от административной ответственности, констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения законодательства об охране окружающей среды без установления сведений о причине образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями Учреждения и наступившими последствиями, а также без установления наличия у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России реальной возможности для соблюдения указанных норм в данном случае является недостаточной для установления в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава вмененного ему правонарушения.

Представители Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, представив письменный отзыв, из которого следует, что в результате проверки установлено, что жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № (<адрес>) - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет сброс недостаточно-очищенных сточных вод после очистных сооружений <адрес> в водный объект - <адрес>. На предприятии отсутствует утвержденный в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Очистные сооружения, эксплуатируемые ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, находятся в неудовлетворительном состоянии, не оборудованы контрольно-измерительной аппаратурой для учета объема сбрасываемых вод, отсутствуют журналы учета водоотведения и качества сбрасываемых вод. Приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления было закреплено недвижимое имущество. И только ДД.ММ.ГГГГ (т.е. только после начала проверки) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия с заявлением об оформлении решения о предоставлении водных объектов в пользование. МПР РБ было отказано в предоставлении водного объекта по следующим основаниям - отсутствие учета за объемом и мониторинга за качеством сбрасываемых вод. До настоящего времени ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ данные замечания не устранило, повторно заявление не подавало. Доводы жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об отсутствии финансовых средств на эти цели не обоснованы. Законодательство предусматривает ведение учета сбрасываемых вод, в т.ч. и косвенными методами (п. 9 приказа Минприроды России от 8 июля 2009 г. N 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»), а также привлечение сторонних лабораторий для оценки качества сбрасываемых вод (лаборатории Управления Роспотребнадзора по РБ и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" есть в каждом районе республики). Все предыдущие эксплуатирующие организации оформляли решения о предоставлении водных объектов в пользование в установленном порядке. В ходе проверки ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не представило каких-либо материалов о принятых мерах с начала эксплуатации очистных сооружений, направленных на соблюдение экологических требований, а именно юридическим лицом не были проведены работы по комплексному обследованию технического состояния зданий, сооружений и оборудования КОС; недостатки технологических конструкций очистных сооружений, которые подлежат устранению путем проведения капитального ремонта не оценивались; акт технического состояния зданий и сооружений КОС и дефектная ведомость не составлялась; запросы руководству ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о необходимости реконструкции очистных сооружений и аттестации ведомственной лаборатории не направлялись. Очистные сооружения построены в №-х годах прошлого века по проекту «Военпроект - №» ДД.ММ.ГГГГ г., физически и морально устарели, эксплуатируются с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> этом эксплуатация очистных сооружений должна осуществляться в соответствии с «Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, которые являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население независимо от их ведомственной принадлежности. По результатам натурного осмотра очистных сооружений отмечено, что капитальный ремонт узлов очистных сооружений не проводился; биологический узел сооружений, представленный биофильтрами - это морально устаревшая технология, загрузка тела биофильтра ни разу не менялась; технология обеззараживания очищенных сточных вод методом хлорирования также морально устарела; емкости сооружений, переливные лотки выполнены в бетонном исполнении, постоянно разрушаются, не обеспечивается равномерный перелив сточных вод, что в конечном итоге сказывается на эффективности очистных сооружений и сбросу недостаточно-очищенных сточных вод в <адрес>, что подтверждается результатами испытания сточных и природных вод.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2, п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи Закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей статьей 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Сброс химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты в пределах центральной и буферной зон Байкальской природной территории должен осуществляться в соответствии с нормативами, утвержденными приказом МПР РФ от 05.03.2010 №63.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. №205 регламентирован Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим заявлением от жительницы <адрес> Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия была проведена внеплановая выездная проверка федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №6.

В ходе проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Очистные сооружения в <адрес> эксплуатирует ЖЭ(К)О-6 (<адрес>) – филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), который допускает следующие нарушения природоохранного законодательства: осуществляет сброс очищенных сточных вод после очистных сооружений <адрес> в водный объект – <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, при этом в составе очищенных сточных вод производится сброс химических веществ в отсутствие разрешения, выдаваемого органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; на предприятии отсутствует утвержденный в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты; в ходе проверки при натурном осмотре очистных сооружений выявлено: хлораторная на хлорной извести не эксплуатируется, обеззараживаниесточных вод производится хлорной известью после биофильтровнепосредственно в лоток, приготовление раствора хлорной изводитсявручную; дренажная насосная станция перекачки осадков с двухъярусных ивторичных отстойников на иловые карты и дренажных вод с иловых карт неосуществляется, удаление ила из вторичных отстойников осуществляетсявакуум - машинами на иловые карты; подводящие и отводящие лотки в двухъярусных и вторичных отстойниках местами разрушены, требуют ремонта; переливные бортики в отстойниках также местами разрушены, не обеспечивается их горизонтальность и равномерный перелив сточных вод; загрузка на биофильтрах не менялась с момента ввода сооружений (ДД.ММ.ГГГГ), когда нормативный срок № лет. Капитальный ремонт узлов очистных сооружений не проводился; биологический узел сооружений, представленный биофильтрами - это морально устаревшая технология, загрузка тела биофильтра ни разу не менялась; технология обеззараживания очищенных сточных вод методом хлорирования также морально устарела; емкости сооружений, переливные лотки выполнены в бетонном исполнении, постоянно разрушаются, не обеспечивается равномерный перелив сточных вод, то в конечном итоге сказывается на эффективности очистных сооружений и сбросу недостаточно-очищенных сточных вод в <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела результатами испытания сточных и природных вод. Из числа загрязняющих веществ, концентрации которых в соответствии с нормами, установленными приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63, на очистных сооружениях не соблюдаются по десяти показателям. Результаты ведомственной лаборатории, представленные в ходе проверки, свидетельствуют о низкой эффективности очистки по азоту аммонийному, БПК5, хлоридам, сульфатам, фосфатам. По нитратам, нитритам, нефтепродуктам очистка отсутствует и отмечается вторичное существенное загрязнение сточных вод, сбрасываемые стоки грязнее поступающих на очистные сооружения. Эффективность очистки сточных вод по основным показателям неудовлетворительная.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет сброс в <адрес> химических веществ и микроорганизмов в составе очищенных сточных вод без установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, а именно, без разрешения, выдаваемого органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, что является нарушением ч.4 ст.23, ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Нарушение технологического регламента работы узлов очистных сооружений, их неудовлетворительное состояние является нарушением п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Очистные сооружения не оборудованы контрольно-измерительной аппаратурой для учета объема сбрасываемых вод и контроля качества сбрасываемых вод, журналы учета водоотведения и качества сбрасываемых вод не ведутся, что является нарушением п.5 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ, Приказа Минприроды России от 08.07.2009 г. №205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, административное наказание было назначено в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты> рублей.

Таким образом, из материалов дела следует и не отрицается представителем юридического лица о несоблюдении ФГБУ «ЦЖКУ» экологических требований при эксплуатации очистных сооружений в <адрес>.

Отсутствие достаточного финансирования на принятие мер по соблюдению требований в области охраны окружающей среды не исключает вину юридического лица в несоблюдении данных требований.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт принятия юридическим лицом до момента проведения проверки каких-либо мер по соблюдению действующего природоохранного законодательства, равно как и при рассмотрении настоящей жалобы не были представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении юридическим лицом мероприятий с целью устранения всех выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку имеет место несоблюдение экологических требований, привлечение ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ является правомерным, поскольку Учреждение, как предприятие, эксплуатирующее очистные сооружения в <адрес>, обязано соблюдать требования действующего экологического законодательства.

Таким образом, изучив материалы дела, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не нахожу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛА:

Постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору и сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» оставить без изменения, а жалобу его представителя ФИО1 - без удовлетворения.

На настоящее решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Тахтобина О.П.