Апелляционное определение № 33-884/2026 от 2 марта 2026 г.

Дело № 2-1693/2025 судья Комарова Е.С. 2026 год

(33-884/2026)

УИД 69RS0039-01-2025-002529-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Климовой К.В., Кубаревой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Климовой К.В.

дело по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Пролетарского районного суда г. Твери от 24 ноября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу о признании незаконными и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в части наложения на заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО5 дисциплинарного взыскания - замечания и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в части привлечения заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО5 к материальной ответственности, отказать».

Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу о признании незаконными и отмене приказа от 06.06.2025 № 902л/с в части наложения на него как на заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте дисциплинарного взыскания в виде замечания и приказа от 06.06.2025 № 903л/с в части привлечения его к материальной ответственности.

В обоснование требований указал, что с 01.09.2011 года замещает должность заместителя начальника полиции Тверского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО, имеет специальное звание - подполковник полиции.

Приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 902 л/с он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде наложения на него дисциплинарного взыскания - замечание за «нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму 1 328 700 руб.

Также приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 903 л/с он был привлечен к материальной ответственности, не превышающей среднемесячный заработок, в сумме 122713,91 руб., за причинение ущерба, в результате нарушений служебной дисциплины, а именно в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму 1 328 700 руб.

С указанными приказами он был ознакомлен 09.06.2025, с данными приказами не согласен, считает их незаконными.

С заключением служебной проверки по данному факту от 07.05.2025 он ознакомлен не был. В первом квартале 2025 года Контрольно-ревизионным управлением МВД России была подвергнута ревизии финансово-хозяйственная деятельность УТ МВД России по ЦФО за период с 01.01.2023 по 01.02.2025. В обзоре основных нарушений финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ЦФО, выявленных ревизией КРУ МВД России за период с 01.01.2023 по 01.02.2025, был указан ряд недостатков, в том числе «в Тверском ЛО имеются факты переплаты денежных средств сотрудникам, которым была установлена надбавка за осуществление охранно-конвойных функций». Также указано, что задачи по охране и конвоированию в Тверском ЛО, осуществляемые сотрудниками, замещающими штатные должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ, выполняются периодически и не имеют постоянного характера. Положения в указанных подразделениях не содержат функции, аналогичные функциям строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Из чего сделан вывод, что оснований для установления ежемесячной надбавки за риск сотрудникам указанных подразделений не имелось. С данными выводами не согласен.

Со ссылкой на приказ УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 «О внесении изменений в приказ УТ МВД России по ЦФО от 21.03.2023 № 105 «Об утверждении Положений о подчиненных линейных управлениях (отделах) Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу» указал, что сотрудники резерва в полном объеме выполняют функции подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. В Положении Тверского ЛО утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 непосредственно указаны полномочия линейного подразделения, в том числе по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что в Тверском ЛО МВД России на транспорте соблюдены все требования указанных нормативно-правовых актов, в связи с чем надбавка сотрудникам входящих в резерв для осуществления охранно-конвойных функций была установлена законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Со ссылками на Порядок подготовки правовых актов, утвержденный приказом УТ МВД России по ЦФО от 22.03.2019 № 100, приказ УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 «О внесении изменений в приказ УТ МВД России по ЦФО от 21.03.2023 № 105 «Об утверждении Положений о подчиненных линейных управлениях (отделах) Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу», указал, что он замещает должность заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Тверского ЛO МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО. Какими-либо административно-распорядительными функциями он не наделен. Правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов не обладает. Распределением и перераспределением бюджетных ассигнований и материально-технических средств между структурными подразделениями линоргана не занимается. В соответствии с действующим законодательством он не является должностным лицом, которое устанавливает в пределах компетенции и бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам. Следовательно, не может нести дисциплинарную и материальную ответственность за издание правовых актов, и последующих выплат сотрудникам Тверского ЛО.

На основании изложенного просил суд признать незаконным и отменить приказ УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 902 л/с в части наложения на него дисциплинарного взыскания в виде замечания; признать незаконным и отменить приказ УТ МВД России по ЦФО от 06.06.2025 № 903 л/с в части привлечения его к материальной ответственности, не превышающей среднемесячный заработок в сумме 122713,91 руб.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика УТ МВД России по ЦФО и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тверского ЛО МВД России на транспорте ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истца ФИО5, со ссылкой на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование жалобы истец указал, что не согласен с выводом суда о том, что спорная надбавка устанавливается ежемесячно, а не в связи с периодическим привлечением к выполнению задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ее установление связано с исполнением обязанностей по определенным должностям, включенным в перечень, на постоянной основе, следовательно, выполнение таких задач должно быть постоянным. Пунктом 42 Перечня, утвержденного приказом МВД России от 05 ноября 2024 г. № 675, какие-либо дополнительные условия, в том числе периодичность выполняемых задач по охране и конвоированию, для установления надбавки, отсутствуют. Обращает внимание, что п. 42 указанного Перечня практически дублирует п. 10 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного приказом МВД России от 20 июня 2024 года № 350, из чего можно сделать вывод, что законодатель имел ввиду, что в случае отсутствия штатного подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых сотрудникам резерва, осуществляющим функции по охране и конвоированию, должна устанавливаться надбавка, предусмотренная п. 42 Перечня. Надбавка сотрудникам, входящим в резерв для осуществления охранно-конвойных функций, была установлена законно и обоснованно в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обращает внимание, что после проведения правовой экспертизы и визирования проекта приказа об установлении надбавки сотрудником правового направления, проекты приказов предоставлялись на подписание начальнику Тверского ЛО. Его доводы о том, что он непосредственно какими-либо административно-распорядительными функциями не наделен, правом первой подписи финансовых документов, правом заключения договоров, соглашений, контрактов не обладает, распределением и перераспределением бюджетных ассигнований и материально-технических средств между структурными подразделениями линоргана не занимается, должной оценки не получили. Указывает, что не является должностным лицом, которое устанавливает в пределах компетенции и бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО5 апелляционную жалобу поддержал.

Представители ответчика УТ МВД России по ЦФО и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Тверского ЛО МВД России на транспорте ФИО6 и ФИО7 против доводов апелляционной жалобы возражали, полагали, что решение суда является законным и обоснованным.

Проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 с сентября 2011 года занимает должность заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Тверского ЛО МВД России на транспорте, имеет звание подполковник полиции.

Приказом № 902 л/с от 06 июня 2025 года начальника УТ МВД России по ЦФО на заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п.п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму 1 328 700 руб.

Приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 06 июня 2025 года № 903 л/с ФИО5 привлечен к материальной ответственности, не превышающей среднемесячный заработок, в сумме 122713,91 руб., за причинение ущерба, в результате нарушений служебной дисциплины, а именно ненадлежащее исполнение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п.п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму 1328700 руб.

Приказом начальника УТ МВД России по ЦФО от 06 июня 2025 года № 903 л/с указано бухгалтерии Тверского ЛО МВД России на транспорте удержать у заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО5 из денежного довольствия 122713,91 руб.

С названными приказами истец ознакомлен 09 июня 2025 года.

Основанием к изданию указанных приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и материальной ответственности ФИО5 послужило заключение по результатам служебной проверки № по факту нарушений, выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по ЦФО, утвержденное начальником УТ МВД России по ЦФО 07 мая 2025 года.

Из заключения служебной проверки следует, что проверкой установлено следующее.

07 марта 2025 года на имя начальника УТ МВД России по ЦФО поступил рапорт главного ревизора КРУ МВД России полковника внутренней службы ФИО1 о том, что в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления установлены отдельные нарушения:

В проверяемом периоде сотрудникам отдельных структурных подразделений территориальных органов УТ МВД России по ЦФО на районном уровне производилась выплата надбавки, предусмотренной п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675 (ранее п. 43 Перечня, утвержденного 16.03.2021 № 126). Выплата надбавки производилась сотрудникам, входящим в соответствии с приказами МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, от 26.08.2016 № 346дсп в резерв для выполнения охранно-конвойных задач. Так, в Тверском ЛO МВД России на транспорте выплата надбавки производилась сотрудникам, замещающим должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ. В соответствии с п. 42 приказа МВД № 675 выплата надбавки за риск осуществляется сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. Следовательно, выплата надбавки обусловлена прохождением службы в нестроевом подразделении, на которое нормативным правовым актом возложено постоянное выполнение функций по охране и конвоированию (наличие в положении о подразделении функций, возложенных на подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). Вместе с тем, задачи по охране и конвоированию сотрудниками, замещающими штатные должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ выполняются периодически и не имеют постоянного характера, тогда как законодательством предусмотрен ежемесячный характер выплаты данной надбавки. Согласно представленной Тверским ЛО МВД России информации, сотрудники привлекались к конвойным мероприятиям в 2023 году всего 14 раз, в 2024 – 10 раз. Кроме того, положения о подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ Тверского ЛO МВД России на транспорте не содержат функции, аналогичные функциям строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренные приказом МВД России от 31.12.2015 № 1266 «О совершенствовании организации деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых…», поскольку имеют различные направления деятельности (специфику) и разрабатываются в том числе, в соответствии с типовыми положениями, утвержденными приказами МВД России. Таким образом, оснований для установления ежемесячной надбавки сотрудникам указанных подразделений не имелось. Общая сумма переплаты сотрудникам Тверского ЛО МВД России за проверяемый период составила 1328 700 руб., что подтверждается справкой Тверского ЛО МВД России на транспорте.

В рамках проведенной служебной проверки по фактам выявленных нарушений опрошены должностные лица (начальник Тверского ЛО МВД России на транспорте полковник полиции ФИО8, заместитель начальника - начальник OPЛC Тверского ЛО МВД России на транспорте майор полиции ФИО2, главный бухгалтер Тверского ЛО МВД России на транспорте майор внутренней службы ФИО3, заместитель начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковник полиции ФИО5).

Из объяснений ФИО5 следует, что он занимает должность заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) с сентября 2011 года. Согласно должностного регламента в разделе обязанности у него прописано - осуществление обязанности по организации планирования и контроль за работой подразделений полиции по охране общественного порядка. В рапорте о проведении служебной проверки в пункте 1 указано, что в Тверском ЛО имеется факт переплаты денежных средств сотрудникам, которым была установлена надбавка за осуществление охранно-конвойных функций. Также указано, что задачи по охране и конвоированию в Тверском ЛО осуществляемые сотрудниками, замещающими должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ, выполняются периодически и не имеют постоянного характера. Кроме того положения в указанных подразделениях не содержат функции аналогичной функциям строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Из чего сделан вывод, что оснований для установления ежемесячной надбавки за риск сотрудникам указанных подразделений не имелось. В Тверском ЛО МВД России на транспорте в штатном расписании подразделение охранно-конвойной службы отсутствует, ввиду чего, конвоирование осуществляется сотрудниками резерва, закрепленного приказом начальника ЛО. В целях недопущения чрезвычайных происшествий, предупреждения побегов задержанных и заключенных под стражу с сотрудниками резерва, осуществляющих охранно-конвойные функции, изучается Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, принимаются зачеты по знанию Наставления, изучаются все поступившие в адрес Тверского ЛО МВД России на транспорте указания МВД России по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, с разъяснением причин и условий нештатных ситуаций. Приказ о создании резерва, осуществляющего охранно-конвойные функции, в течение года постоянно актуализируется. Общее количество сотрудников, входящих в резерв, не превышает 15 человек. (Данное количество является оптимальным, так как учитываются все возможные риски: необходимое количество конвоиров для осуществления конвоирования, сотрудников, закрепленных за служебным автотранспортом, сотрудников женского пола для конвоирования женщин, нахождение указанных сотрудников в отпусках, на больничном, учебе и т.д.). В должностной регламент сотрудников, входящих в резерв, включены соответствующие дополнения. В пункте 12 Наставления указано: для своевременного и качественного выполнения обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях создается резерв из числа наиболее подготовленных сотрудников других подразделений. Список сотрудников резерва утверждается приказом после проведения с ними соответствующих занятий и принятия зачетов. Сотрудников других подразделений, не включенных в резерв, привлекать к выполнению задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых запрещается. Организация деятельности резерва осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Наставления. В приказе МВД России от 05.11.2024 № 675 «Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», определены надбавки за выполнение определенных функций: п.4. Сотрудникам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах; п. 4.3. Замещающим должности, указанные в пунктах 40 - 43, 46, 50, 52, 56, 57, 59 - 62, 65, 66 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу, - 20 %.; п. 42. Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. В приказе УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323 «О внесении изменений в приказ УТ МВД России по ЦФО от 21.03.2023 № 105 «Об утверждении Положений о подчиненных линейных управлениях (отделах) Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу», пункт 1.19 приказа изложить в новой редакции: «1.19. Положение о Тверском линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (приложение №19);» Приложение №19 к приказу изложить в новой редакции согласно приложению. В разделе II Полномочия: 12. Линорган, реализуя на объектах транспорта задачи и полномочия органов внутренних дел; 12.15. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также их охрану и конвоирование. В разделе III Организация деятельности: п. 18. Начальник линоргана: п. 18.6. Утверждает положения о структурных подразделениях линоргана. Также в приложении № 1 к приказу Тверского ЛО МВД России на транспорте от 04.10.2023 № 266 «Об утверждении положений о подразделениях полиции по охране общественного порядка Тверского ЛО МВД России на транспорте» указано: Раздел I Общие положения п.2 Подразделения полиции по охране общественного порядка Тверского ЛО выполняют функции в области обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах, профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях. В том числе правонарушений несовершеннолетних, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Наставлением конвоирование подозреваемых и обвиняемых могут осуществлять только сотрудники, входящие в резерв, закрепленный приказом начальника ЛO. Следовательно, возникает необходимость в создании резерва, который будет осуществлять охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Также в Наставлении указано, что организация деятельности резерва осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Наставления. Кроме того в п.42 Наставление «Штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на подразделения», какие-либо дополнительные условия (периодичность выполнения задач по охране и конвоированию), для установления ежемесячной надбавки отсутствуют, сведения являются исчерпывающими. Следовательно, сотрудники резерва в полном объеме выполняют функции подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. В Положении Тверского ЛО, утвержденного приказом УТ МВД России по ЦФО от 27.07.2023 № 323, и в Положении о подразделениях полиции по охране общественного порядка, утвержденного приказом Тверского ЛО МВД России на транспорте от 04.10.2023 № 266, непосредственно указаны полномочия линейного подразделения, в том числе по конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Исходя из изложенного можно сделать вывод, что в Тверском ЛО МВД России на транспорте соблюдаются требования нижеуказанных нормативно-правовых актов: Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп, Приказа МВД России от 05.11.2024 № 675 (ранее приказ МВД России от 16.03.2021 № 126) «Об определении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с работой (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время». В связи с чем надбавка сотрудникам, входящим в резерв для осуществления охранно-конвойных функций, установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Также в соответствии с п. 12 Наставления ответственным за формирование и деятельность резерва является начальник полиции территориального органа МВД России, в котором создан резерв.

В ходе служебной проверки установлено, что в Тверском ЛО МВД России на транспорте начисление надбавок установлено приказами № 234 от 29.12.2022, № 136 от 31.05.2023, № 239 от 18.09.2023, № 252 от 30.09.2023, № 321 от 01.12.2023, № 72 от 29.03.2024, № 153 от 03.07.2024, № 201 от 03.09.2024, исполнителем по которым являлся заместитель начальника полиции по ООП подполковник полиции ФИО5

В ходе проведения служебной проверки приказами Тверского ЛО МВД России на транспорте от 11.04.2025 № 68 и от 14.04.2025 № 70 приказы о создании резерва для осуществления охранно-конвойных функций были признаны утратившими силу.

При подготовке проектов правовых актов – приказов Тверского ЛО МВД России на транспорте об установлении надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, ввиду отсутствия контроля за объективностью внесенных сведений со стороны заместителя начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО5, повлекло необоснованное установление надбавки и последующую необоснованную выплату надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в нарушение требований п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675.

На основании вышеизложенного, в заключении служебной проверки сделан вывод, что в ходе служебной проверки был установлен и подтвержден факт нарушения служебной дисциплины заместителем начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5, выразившийся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п.п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму 1 328 700 руб.

По результатам проведенной проверки лицо, проводившее служебную проверку, полагало, что факт нарушения служебной дисциплины ФИО5 подтвержден, вина установлена; вина сотрудника ФИО4 не установлена; полагал ФИО5 привлечь к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание – замечание, а также привлечь его к материальной ответственности, не превышающей средний заработок, в сумме 122713,91 руб.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 238, 241, 248 Трудового кодекса Российской Федерации, установив приведенные выше обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы ФИО5 об обоснованности установления ежемесячной надбавки сотрудникам к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, были предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом как несостоятельные.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пункта 7 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ в числе дополнительных выплат, которые устанавливаются сотрудникам, предусмотрена надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 31.03.2021 № 181.

Согласно пункту 25 названного Порядка, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 26 данного Порядка надбавка за риск выплачивается в соответствии с перечнем должностей и в размерах, определенных приказом МВД России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил от 24.12.2011 № 1122 надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием. В пункте 3 Правил содержится перечень задач, исполнение которых в ходе службы предполагает выплату надбавки.

Согласно пунктам 4, 5 Правил от 24.12.2011 № 1122, в случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 данных Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов. Размер надбавки к должностному окладу определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 данных Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

Приказом МВД России от 05.11.2024 № 675 утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в пункте 42 которого указаны штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Аналогичные положения содержались в Приказе МВД России от 16.03.2021 № 126 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (п. 43 Перечня).

В приложении № 1 к Приказу МВД России от 05.11.2024 № 675 определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в пункте 4.3 которого установлено, что сотрудникам за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим должности, указанные в пунктах 40 - 43, 46, 50, 52, 56, 57, 59 - 62, 65, 66 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу, - 20.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришел к верному выводу, что основанием для установления спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, является замещение соответствующей должности и постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В данном случае указанными выше приказами в резерв для выполнения охранно-конвойных задач были включены сотрудники, замещающие должности в подразделениях Тыла, ОУР, ГЭБиПК, ГКОН, ДЧ, ОР ППСП, ГООП, ГБППГ, ИАЗ, которым была установлена спорная надбавка. Однако, сотрудники названных подразделений не относятся к категории сотрудников, которые имеют право на получение спорной надбавки к должностному окладу по основаниям, предусмотренным пунктом 42 Приказа МВД России от 05.11.2024 № 675 (ранее – пунктом 43 Приказа МВД России от 16.03.2021 № 126), поскольку в силу должностных обязанностей на постоянной основе выполнение задач непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, они не осуществляли, выполнение данных обязанностей носило периодический характер, в связи с чем судом правильно указано на отсутствие оснований для установления указанным сотрудникам данной надбавки.

Поскольку спорная надбавка устанавливается ежемесячно, а не в связи с периодическим привлечением к выполнению задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ее установление связано с исполнением обязанностей по определенным должностям, включенным в перечень, на постоянной основе, следовательно, выполнение таких задач должно быть постоянным. С данными выводами суда судебная коллегия соглашается и оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств не усматривает.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами истца об отсутствии оснований для привлечения его к дисциплинарной и материальной ответственности в связи с допущенными нарушениями в связи с тем, что ответственным за формирование и деятельность резерва является начальник полиции территориального органа МВД России, в котором создан резерв.

Ссылки истца на то обстоятельство, что после проведения правовой экспертизы проекты приказов предоставлялись на подписание начальнику Тверского ЛО, а он, как заместитель начальника полиции по ООП Тверского ЛО МВД России на транспорте, непосредственно какими-либо административно-распорядительными функциями не наделен, правом первой подписи не обладает, не является должностным лицом, которое устанавливает денежное довольствие и заработную плату, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам, основанием для освобождения его от дисциплинарного взыскания и материальной ответственности не являются.

В соответствии с пунктом 11 Правил подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26.12.2018 № 880 (далее – Правила), подготовка проекта правового акта осуществляется как на плановой, так и на внеплановой основе и возлагается на начальника или иное должностное лицо одного или нескольких структурных подразделений территориального органа МВД России по соответствующим направлениям деятельности.

Структурное подразделение территориального органа МВД России, указанное первым в поручении руководителя (начальника) территориального органа МВД России о подготовке правового акта, является ответственным исполнителем проекта правового акта (пункт 12 указанных Правил).

Подготовка проектов правовых актов территориального органа МВД России на внеплановой основе осуществляется на основании нормативных правовых актов и руководящих документов МВД России, а также по поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, в том числе по инициативе начальников структурных подразделений территориального органа МВД России по соответствующим направлениям деятельности, подчиненных органов и организаций (пункт 14 указанных Правил).

В силу пункта 15 названных Правил организация подготовки правовых актов в структурных подразделениях территориального органа МВД России, подчиненных органах и организациях обеспечивается их начальниками, которые в установленном порядке возлагают обязанности по подготовке проектов правовых актов на наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел (федеральных государственных гражданских служащих, работников).

В соответствии с пунктом 21 указанных Правил ответственность за качество подготовки проекта правового акта, соблюдение сроков его подготовки, определение согласующих подразделений, согласование с начальниками заинтересованных структурных подразделений территориального органа МВД России и иными должностными лицами, своевременное его представление на правовую экспертизу, а также дальнейшее сопровождение проекта правового акта до момента его издания возлагаются на подразделение - ответственного исполнителя.

Контроль за правильностью оформления проектов правовых актов осуществляют в пределах своей компетенции соответственно правовое подразделение и подразделение делопроизводства и режима территориального органа МВД России (пункт 22 Правил).

Разделом III указанных Правил установлен порядок согласования проектов правовых актов, в соответствии с пунктом 25 которых должностные лица, указанные в пунктах 23 и 24 Правил, при рассмотрении и согласовании проекта правового акта в пределах компетенции устанавливают: полноту и своевременность выполнения решения о подготовке проекта правового акта; актуальность и необходимость его издания в представленном виде; обоснованность и исполнимость предписаний, содержащихся в проекте правового акта.

Перед согласованием (визированием) подготовленного проекта правового акта территориального органа МВД России начальником подразделения - ответственного исполнителя проект визируется сотрудником данного структурного подразделения территориального органа МВД России, являющимся ответственным за его подготовку. Виза ставится в нижнем левом углу оборотной стороны листа согласования с ее расшифровкой, указанием должности и даты визирования (пункт 29 Правил).

Аналогичные положения содержатся в Правилах подготовки правовых актов в Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу и подчиненных ему территориальных органах МВД России на межрегиональном и районном уровнях, утвержденных Приказом УТ МВД России по ЦФО от 22.03.2019 № 100.

Как установлено в ходе служебной проверки и в ходе рассмотрения дела, проекты вышеуказанных приказов о создании резерва для осуществления охранно-конвойных функций и установлении сотрудникам, включенным в резерв, спорной надбавки за выполнение функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в размере 20 процентов должностного оклада, были подготовлены подразделением по охране общественного порядка Тверского ЛО МВД России на транспорте, оборотная сторона последних листов первых экземпляров проектов приказов подписана заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) Тверского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5

По смыслу вышеприведенных правовых норм ФИО5, как начальник подразделения - ответственного исполнителя, несет ответственность за качество подготовки проектов вышеуказанных приказов.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в заключении служебной проверки и в оспариваемых приказах, о том, что истец совершил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части знания и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечения их исполнения, что повлекло нарушение п. 25, 26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, п. 42 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом МВД России от 05.11.2024 № 675, в части необоснованного установления надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что привело к переплате средств на сумму 1328 700 руб., у суда не имелось.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком соблюдены все условия для привлечения ФИО5 к материальной ответственности: проведена служебная проверка, получено письменное объяснение, определена сумма ущерба, установлены причины возникновения обнаруженного ущерба, наличие в этом вины ФИО5, установлен размер его среднего заработка. Обстоятельств, исключающих материальную ответственность ФИО5, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, по своей сути, повторяют основания заявленных исковых требований, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда и обоснованно были признаны судом несостоятельными.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и направленные на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пролетарского районного суда г. Твери от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 марта 2026 года.

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи К.В. Климова

Т.В. Кубарева