Решение № 2А-148/2018 2А-148/2018~М-160/2018 М-160/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-148/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

а также представителя административного ответчика: начальника 5 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 5 отдел «Центррегионжилье») – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-148/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела «Центррегионжилье», связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>.

Решением начальника 1 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел «Центррегионжилье») от 26 сентября 2012 года № он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи 3 человека по избранному месту жительства в <адрес>.

Однако в дальнейшем решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 2 марта 2018 года № он был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по избранному месту жительства.

В обоснование такого вывода в данном решении указано, что он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, к увольнению не планируется, а по месту военной службы обеспечен жилым помещением по договору социального найма более учетной нормы на каждого проживающего совместно с ним члена его семьи.

Не соглашаясь с указанным решением начальника 5 отдела «Центррегионжилье» и ссылаясь на положения Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», ЖК Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации № 1054 – 1998 года, ФИО4 указывает, что в 2012 году он обосновано был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства, поскольку имел воинское звание прапорщик и подлежал увольнению по достижении предельного возраста пребывания на военной службе 45 лет в соответствии с действующим на тот момент законодательством. В дальнейшем после внесения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службы» изменений, связанных с увеличением предельного возраста пребывания на военной службе для военнослужащих, к категории которых он относится, с 45 до 50 лет, он добровольно заключил новый контракт о прохождении военной службы и изъявил желание продолжить военную службу до наступления предельного возраста пребывания на военной службы до 50 лет, о чем он неоднократно уведомлял начальника 5 отдела «Центррегионжилье». При таких обстоятельствах в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе в ноябре 2019 года он вправе состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений за 3 года до его достижения, то есть с ноября 2016 года. Таким образом, ФИО1 делает вывод, что оснований для снятия его с учета нуждающихся в получении жилых помещений не имелось, а начальник 5 отдела «Центррегионжилье» был вправе только рассмотреть вопрос о переносе даты его принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений на ноябрь 2016 года.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным решение 5 отдела «Центрегионжилье» от 2 марта 2018 года № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в получении жилых помещений;

Обязать начальника 5 отдела «Центррегионжилье» отменить решение от 2 марта 2018 года № и восстановить его с 18 ноября 2016 года на учете нуждающихся в получении жилых помещений с составом семьи 3 человека.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть административное дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика: начальника 5 отдела «Центрегионжилье» – ФИО3 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. Обосновывая свою позицию, он указал, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, по месту военной службы обеспечен жилым помещением по договору социального найма по установленным нормам с учетом совместно проживающих с ним членов семьи, к увольнению с военной службы по одному из льготных оснований, указанных в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не планируется, поэтому оснований состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений от Министерства обороны Российской Федерации у него не имеется.

Выслушав объяснения сторон, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в воинском звании прапорщик. В ноябре 2014 года он заключил новый контракт о прохождении военной службы до ноября 2017 года, а в ноябре 2017 года он заключил контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до ноября 2019 года.

Данные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка ФИО1, а также копиями соответствующих контрактов о прохождении им военной службы.

Как следует из содержания решения начальника 1 отдела «Центррегионжилье» от 26 сентября 2012 года №, ФИО1 с 5 сентября 2011 года принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи 3 человека. При этом в данном решении не указано, что ФИО1 принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений как подлежащий обеспечению жильем по избранному месту жительства.

Указанное решение принято на основании заявления ФИО1 от 5 сентября 2011 года, а также других представленных им в 1 отдел «Центррегионжилье» документов, согласно которым он просил принять его на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын), сообщив, что он подлежит увольнению с военной службы в ноябре 2014 года по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем избранным местом жительства после увольнения он просил считать <адрес>, а также указав в приложенных документах сведения о прохождении военной службы и о проживании с семьей в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 37,20 кв. м.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в 1 отдел «Центррегионжилье» и приложенных к нему документов.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО3 указал, что ФИО1 был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в сентябре 2012 года по месту прохождения военной службы, поскольку он представил в 1 отдел «Центррегионжилье» сведения о том, что он проживает по месту военной службы в служебном жилом помещении, в то время как он относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению по месту военной службы жилыми помещениями по договору социального найма. Оснований для принятия его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства не имелось, поскольку в представленных им документах отсутствовали сведения от командования воинской части по месту его военной службы о том, что он планируется к увольнению. Сведений о том, что он был поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства в решении начальника 1 отдела «Центррегионжилье» не указано.

Как видно из содержания сообщения командования войсковой части <данные изъяты> от 14 июня 2018 года №, ФИО1 к увольнению с военной службы в 2011-2014 гг. не планировался.

Доказательств об обратном суду в ходе рассмотрения административного дела не представлено, в связи с чем суд считает установленным, что ФИО1 на основании упомянутого решения начальника 1 отдела «Центррегионжилье» был поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту военной службы.

Из содержания решения 5 отдела «Центррегионжилье» от 2 марта 2018 года № следует, что ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, то есть в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как указано в данном решении, ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма по месту военной службы, проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, к увольнению с военной службы не планируется, по месту военной службы обеспечен жилым помещением по установленным нормам по договору социального найма по месту военной службы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 37,20 кв. м., в котором проживает с составом семьи 3 человека (он, супруга и сын). При таких обстоятельствах оснований состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений у него не имеется.

Указанное решение принято на основании документов, находящихся в учетном деле ФИО1, согласно которым он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, к увольнению с военной службы не планируется и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 37,20 кв. м., с составом семьи 3 человека, которое находится в муниципальной собственности и предоставлено ему в бессрочное владение и пользование по договору найма жилого помещения от 22 августа 2011 года № от Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района <адрес>.

Сообщением командования войсковой части <данные изъяты> от 14 июня 2018 года № подтверждается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту, заключенному до достижения предельного возраста пребывания на военной службе до 17 ноября 2019 года, и в настоящее время командованием мероприятия по его увольнению с военной службы не планируются.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО3 указал, что ФИО1 был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений после проверки его жилищного дела, в ходе которой в 5 отдел «Центррегионжилье» поступили сведения о том, что он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, к увольнению с военной службы не планируется, а занимаемое им жилое помещение предоставлено ему на условиях социального найма и к числу служебных не относится, в связи с чем у него отпали основания состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

Представителем административного истца ФИО1 – ФИО2 приведенные обстоятельства, а также доводы представителя административного ответчика не оспаривались.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения в п. 1 ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании прапорщик установлен 50 лет вместо 45 лет.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ закон вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть 30 сентября 2014 года, а военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что она установила исключение для военнослужащих, которые при наличии возможности продолжить военную службу до 50 лет сохранили право на увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по ранее действовавшему законодательству в 45 лет.

Вместе с тем порядок и сроки принятия решения об увольнении либо продолжении военной службы для такой категории военнослужащих исключений не содержат и осуществляются по ранее установленным правилам.

Порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы в силу п. 13 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно ст. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660, уточнение у военнослужащего вопроса заключения им нового контракта производится за шесть месяцев до окончания соответствующего контракта.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 года № 350.

Названные предписания правовых норм во взаимосвязи с положениями ст. 49 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указывают на то, что решение определенной категорией военнослужащих, к которой относится административный истец, вопроса об увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо о заключении нового контракта производится за шесть месяцев до истечения срока действия ранее заключенного контракта.

Следовательно, принятие такими военнослужащими в указанный период решения о заключении нового контракта указывает на отсутствие обязанности у федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по обеспечению их жилым помещением не по месту военной службы.

В свою очередь, если военнослужащий, несмотря на возможность продолжения военной службы, за шесть месяцев до истечения срока контракта примет решение об увольнении на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он вправе одновременно поставить вопрос об обеспечении его жилым помещением по избранному месту жительства.

Принятие решения об увольнении на более ранней стадии для данной категории военнослужащих не может влечь правовых последствий, и, как следствие, возникновения у федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанности по признанию их нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства после увольнения с военной службы.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 после внесения изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службы», согласно которым предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании прапорщик установлен 50 лет вместо 45 лет, принял решение продолжить военную службу по контракту, последний из которых им заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до 17 ноября 2019 года, и в настоящее время командованием мероприятия по его увольнению с военной службы не проводятся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства от Министерства обороны Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у ФИО1 не имеется.

Кроме того, в судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1 по месту военной службы проживает в жилом помещении на условиях социального найма по адресу: <адрес>, р.<адрес>, общей площадью 37,20 кв. м., с составом семьи 3 человека.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.

Согласно решению Совета Сенного муниципального образования Вольского муниципального района от 20 июля 2010 года № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Сенного муниципального образования» учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлена в размере 10 кв. м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, по делу установлено, что ФИО1 и члены его семьи по месту военной службы обеспечены жилым помещением на условиях социального найма по установленным законом нормам (37,20 кв.м. / 3 человека = 12,4 кв.м.), в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по месту военной службы у него не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и требования приведенного законодательства, суд не находит оснований для отмены правильного по существу решения 5 отдела «Центррегионжилье» от 2 марта 2018 года № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

При этом то обстоятельство, что на момент принятия указанного решения ФИО1 состоял на указанном учете с формой реализации своих жилищных прав путем предоставления жилищной субсидии юридического значения не имеет.

Доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО1 состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства в <адрес> в судебном заседании своего подтверждения не нашли, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Их же позицию относительно того, что ФИО1 может быть принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений за 3 года до планируемого увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, суд отвергает, поскольку она основана на неправильном толковании закона.

Другие доводы административного истца и его представителя, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 20 июня 2018 года.

Председательствующий