Решение № 2А-472/2024 2А-472/2024~М-349/2024 М-349/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-472/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0026-01-2024-000631-52

№2а-472/2024
20 мая 2024 года
г. Омутнинск
, Кировская область

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лусниковой О.Л.,

при секретаре Рубашкиной О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Кировской области ФИО2, представителя УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО4 о признании незаконным постановления и отмене взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области (далее - УФИЦ ФКУ ИК-6) с требованиями о признании незаконным постановления и отмене взыскания. В обоснование административного иска указал, что с 02.06.2023 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-6. Постановлением и.о. начальника УФИЦ ФКУ ИК-6 ФИО4 от 25.12.2023 к нему применено взыскание в виде выговора за нарушение требований п. 8.8 гл. II ПВР ИЦ УИС. С данным постановлением не согласен. 22.11.2023 после реорганизации исправительного центра был утвержден новый распорядок дня, в этот же день осужденным было объявлено о необходимости составления заявлений на имя начальника УФИЦ ФКУ ИК-6, а также о необходимости замены удостоверений личности. 21.12.2023 в 19:17 час. на вечерней проверке было выявлено, что административный истец находился без документов, удостоверяющих личность, установленного образца. Однако в имеющемся у него документе, удостоверяющем личность, содержались ложные, не соответствующие действительности сведения, а именно, прежнее наименование учреждения, стояла печать УФИЦ ФКУ ИК-18, в связи с чем данный документ являлся документом неустановленного образца. Новые документы установленного образца были выданы администрацией УФИЦ ФКУ ИК-6 всем осужденным исправительного центра 11.01.2024. Просит отменить постановление и.о. начальника УФИЦ ФКУ ИК-6 ФИО4 от 25.12.2023 о применении меры взыскания, признав его незаконным и необоснованным.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. начальника УФИЦ ФКУ ИК-6 ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - ФСИН России, УФСИН России по Кировской области.

От административного ответчика старшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-6 ФИО4 поступили возражения, просит в удовлетворении требований отказать, указав, что 21.12.2023 сотрудником УФИЦ ФКУ ИК-6 в 19:17 час., после вечерней проверки осужденных, при проверке наличия при себе документов было выявлено, что осужденный ФИО1 находился без документа установленного образца, удостоверяющего личность. Тем самым ФИО1 нарушил п. 8.8 гл. 2 ПВР ИЦ УИС. В объяснении ФИО1 указал, что 21.12.2023 оставил удостоверение в тумбочке, так как устал после работы и был в подавленном состоянии. Рассмотрев объяснения ФИО1 и другие материалы проверки за допущенное нарушение был объявлен выговор. В личном деле осужденного ФИО1 от 02.06.2023 имеется расписка об ознакомлении с ПВР ИЦ и обязанностях выполнения требований законов РФ и ПВР ИЦ. Удостоверение осужденному ФИО1 было выдано 05.06.2023, было действительно до 02.09.2026. Наложенное на ФИО1 взыскание было применено в соответствии со ст. 60.14, 60.15, 60.16 УИК РФ (л. 21-22).

В судебных заседаниях административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, повторил доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что прибыл в УФИЦ при ФКУ ИК-18 02.06.2023, в конце ноября 2023 года произошла реорганизация, участок был переименован в УФИЦ при ФКУ ИК-6. Возвращаться с работы приходилось по лесу 2-3 км., необходимо было переодеться и забрать удостоверение в тумбочке. Удостоверение с собой не носил. При проверке 21.12.2023 удостоверения с собой не было. На момент проверки 21.12.2023 года имеющееся у него удостоверение было недействительно, поскольку не было поменяно в связи с реорганизацией ИУ, о чем он сообщал сотруднику ИУ. Сведения, отраженные в удостоверении личности, не соответствовали действительности, было указано другое учреждение. Полагает, что документ удостоверяющий личность должен был быть заменен 22.11.2023 года в день реорганизации ИУ. Всем осужденным было предложено представить документ, удостоверяющий личность неустановленного образца, выданного при поступлении в учреждение. Поменяли удостоверение 11.01.2024. Также пояснял, что у него имеются проблемы с памятью, из-за чего, возможно, 21.12.2023 забыл удостоверение. Каких – либо заболеваний не имеет, инвалидности не имеет. ранее были ушибы головы.

Представители административного ответчика УФИЦ ФКУ ИК-6 ФИО5, ФИО3 в судебных заседаниях просили в иске отказать, пояснив, что удостоверение, выданное осужденному ФИО1 02.06.2023, было действительно до 02.09.2026, действия администрации УФИЦ при ФКУ ИК-6 законны. Для подготовки новых удостоверений для всех осужденных требовалось определенное время. При реорганизации исправительного центра изменилось только наименование, его функции, местонахождения не изменились, на права и обязанности осужденных реорганизация никак не отразилась.

Представитель административного ответчика УФИЦ ФКУ ИК-6, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Кировской области ФИО2 просила в иске отказать, поддержала доводы письменных возражений административного ответчика ФИО4 Пояснила, что административный истец при проверке 21.12.2023 документов, удостоверяющих личность, не имел, при взятии с него объяснений вину признавал, взыскание в виде выговора вынесено законно и обоснованно, порядок наложения взыскания не нарушен. Для оформления реорганизации в налоговых органах, внесения изменений в учредительные документы, а также для подготовки и выдаче осужденным новых удостоверений требовалось время.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. Комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных различен и дифференцируется в зависимости от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определения от 20.03.2008 № 162-О-О, от 23.03.2010 № 369-О-О).

Согласно ст.ст. 1, 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 1). Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (п. «а» ч. 2).

Статьей 60.12 УИК РФ установлено, что с осужденными к принудительным работам администрацией исправительного центра проводится воспитательная работа. Активное участие осужденных к принудительным работам в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при применении к ним предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания. Воспитательная работа с осужденными к принудительным работам проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и обстоятельств совершенных ими преступлений.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (ст. 60.14 УИК РФ).

В силу ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Статьей 60.16 УИК РФ установлено, что решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (ч. 1). При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения (ч. 2).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (Правила), которые являются основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания.Данные Правила обязательны для администрации ИЦ, осужденных к принудительным работам, иных лиц, находящихся на территории ИЦ (пункт 3).

Главой II Правил установлены основные права и обязанности осужденных к принудительным работам.

Осужденные к принудительным работам имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания, замены принудительных работ лишением свободы, о порядке обращения с ходатайством о помиловании, об освобождении от отбывания наказания и представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Администрация ИЦ обязана предоставить осужденным к принудительным работам указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания (п. 4.1); на обращение по личным вопросам к администрации ИЦ и иным лицам, осуществляющим прием по личным вопросам в ИЦ (п 4.3). При осуществлении осужденными к принудительным работам своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания принудительных работ, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к принудительным работам (п. 6). Постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам (п. 8.8). Осужденные к принудительным работам обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами (п.п. 8.1. – 8.2).

Приложением 2 к Правилам ИЦ УИС установлен рекомендуемый образец документа, удостоверяющего личность осужденного к принудительным работам.

Документ, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам, должен содержать номер документа, фотографию размером 3х4 см, фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного, гражданство пол, наименование исправительного центра, адрес, телефон дежурной части, дата выдачи, дата действительности документа, должность, звание фамилию, инициалы руководителя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в УФИЦ ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области 02.06.2023 из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области.

Приказом ФСИН России №730 от 13.11.2023 создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области», внесены изменения в Устав ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области.

Согласно представленным распискам, 02.06.2023 ФИО1 разъяснены основные права и обязанности осужденных, в том числе требование о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка в ИЦ УИС. ФИО1 обязался выполнять требования законов РФ и Правил, соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и Правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам, предупрежден об ответственности за их несоблюдение, разъяснены порядок и условия отбывания наказания в УФИЦ (л. 28,29).

Согласно журнала учета выдачи документов, ФИО1 документ, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, получил 05.06.2023, следующий – 11.01.2024.

Из копии документа, удостоверяющего личность осужденного к принудительным работам №66, оформленного на ФИО1, следует, что документ выдан 05.06.2023, действителен до 02.09.2026 (л. 23).

Из представленных документов следует, что ФИО1 был трудоустроен в период с 18.07.2023 по 04.08.2023 в должности подсобного рабочего ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, с 08.12.2023 по 23.01.2024 – в должности подсобного рабочего ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, с 25.01.2024 по 11.03.2024 - в должности подсобного рабочего ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

Согласно табеля учета использования рабочего времени 21.12.2023 была рабочая смена.

Согласно распорядка дня №1 осужденных к принудительным работам, содержащихся в УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, утренняя проверка наличия осужденных, их внешнего вида проводится с 05:30 час. до 05:45 час., вечерняя проверка наличия осужденных, их внешнего вида проводится с 19:15 час. по 19:30 час.

Согласно распорядка дня №19 осужденных к принудительным работам, содержащихся в УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, работающих у ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ: утренняя проверка наличия осужденных, их внешнего вида проводится с 05:05 час. до 05:20 час., вечерняя проверка наличия осужденных, их внешнего вида проводится с 19:15 час. по 19:25 час.

Согласно распорядка дня №6 осужденных к принудительным работам, содержащихся в УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, работающих в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ: утренняя проверка наличия осужденных, их внешнего вида проводится с 05:30 час. до 05:45 час., вечерняя проверка наличия осужденных, их внешнего вида проводится с 19:15 час. по 19:30 час.

Из справки главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от 20.05.2024 следует, что осужденному ФИО1 выплачивалась заработная плата у ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

22.12.2023 инспектором УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области Ф.И.О.11 на имя и.о. начальника УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области составлен рапорт о выявленном нарушении режима отбывания наказания осужденным ФИО1, согласно которому 21.12.2023 в 19:17 час. после вечерней проверки осужденных, при проверке наличия при себе документов установленного образца, удостоверяющих личность, было выявлено, что осужденный ФИО1 находился без документа установленного образца, удостоверяющего личность. Тем самым ФИО1 нарушил требование гл. 2 п. 8.8 ПВР ИЦ УИС Рапорт составлен для принятия меры взыскания к осужденному ФИО1 нарушение зафиксировано на переносной видеорегистратор (л. 24).

Как следует из акта, 22.12.2023 в 08:30 час. сотрудниками УФИЦ ФКУ ИК-6 просмотрен видеоархив с переносного видеорегистратора №9, просмотрена видеозапись о том, что 21.12.2023 в 19:17 час. после вечерней проверки осужденных, при проверке наличия при себе документов установленного образца, удостоверяющих личность, было выявлено, что осужденный ФИО1 находится без документа установленного образца, удостоверяющего личность. Тем самым ФИО1 нарушил требование гл. 2 п. 8.8 ПВР ИЦ УИС (л. 25).

В объяснительной ФИО1 указал, что оставил удостоверение личности в тумбочке, и оно отсутствовало у него на проверке 21.12.2023, потому что был в сильно уставшем состоянии после работы на пилораме, и забыл его. Обязался больше не нарушать. Вину признал (л. 27).

Постановлением и.о. начальника УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от 25.12.2023 к ФИО1 за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ применено взыскание в виде выговора. ФИО1 с постановлением ознакомлен 25.12.2023 (л. 26).

Также в материалы дела представлены постановления от 05.03.2024, от 15.03.2024 о применении к ФИО1 взысканий за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

Приказом ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области от 16.11.2023 №103-к начальнику изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области, предоставлен отпуск на период с 20.11.2023 по 29.12.2023 (л. 30).

Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области 27.11.2023, старший инспектор изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, в период отсутствия начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-6 исполняет его обязанности (п. 7). Старший инспектор имеет право применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения, проводить воспитательную работу (п.п. 16, 19) (л.31-48).

Старший инспектор УФИЦ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО4 с инструкцией ознакомлен 27.11.2023 (л. 50).

На основании вышеуказанных правовых норм, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными оспариваемого постановления УФИЦ ФКУ ИК-6 о наложении на ФИО1 взыскания от 25.12.2023, действий по наложению взыскания не имеется. Выводы о наличии оснований для наложения на ФИО1 взыскания соответствуют фактическим обстоятельствам.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами, объяснениями лиц, участвующих в деле, не доверять которым у суда не имеется оснований.

Факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Административными ответчиками соблюден предусмотренный законодательством порядок привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности, вопреки доводам административного истца, с него взяты письменные объяснения, взыскание наложено в соответствии с предоставленной компетенцией, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, с соблюдением предусмотренной законом процедуры, при применении меры взыскания учтены обстоятельства совершения ФИО1 нарушения, его личность и предыдущее поведение, постановление о наложении взыскания своевременно объявлено осужденному под роспись. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения. Вид и размер назначенного взыскания соответствуют положениям ст.60.14 УИК РФ, порядок применения взыскания полностью соответствует положениям ст.60.16 УИК РФ.

Суд учитывает, что ФИО1 был предупрежден об ответственности за невыполнение порядка и условий отбывания наказания при поступлении в УФИЦ ФКУ ИК-6 02.06.2023, в объяснительной от 21.12.2023 вину признал, указывал, как и в судебном заседании 25.04.2024, что забыл документ, удостоверяющий личность.

Доводы ФИО1 о том, что была нарушены его права своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Применение взыскания от 25.12.2023 к ФИО1 было обусловлено исключительно противоправным поведением осужденного в исправительном учреждении, а потому не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

Ссылки административного истца на то, что документ, удостоверяющий личность осужденного, на момент проверки 21.12.2023 был не установленного образца, в связи с чем не подлежал постоянному ношению и предъявлению, не основаны на законе. Вопреки доводам административного истца, реорганизация исправительного учреждения, смена и выдача в связи с реорганизацией новых документов, удостоверяющих личность осужденных, о недействительности ранее выданного удостоверения не свидетельствуют, на исполнение возложенной на осужденного к принудительным работам согласно УИК РФ и Правил внутреннего распорядка ИЦ обязанности иметь при себе документ, удостоверяющий личность, не влияют, учитывая, что иного документа, удостоверяющего личность, административному истцу на момент проверки выдано не было, срок действия выданного документа истекал 05.06.2023 года. Требование должностного лица исправительного центра предъявить документ осужденного не свидетельствует о провокационных намерениях или злоупотреблении правом, а представляет собой способ реализации полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 60.11 УИК РФ. Доводы административного истца о том, что 21.12.2023 забыл документ, удостоверяющий личность в связи с проблемами со здоровьем, не обоснованы, какими - либо доказательствами не подтверждены.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, меры дисциплинарного взыскания применены к заявителю законного и обосновано, с соблюдением установленных законом требований, нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков не установлено, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья О.Л.Лусникова

Мотивированное решение составлено 03.06.2024.