Решение № 2-292/2017 2-292/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-292/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2017 года <адрес>, ЯНАО

Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи – Евдокимовой О.А.при секретаре Гусевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> об обязании принять меры по ликвидации несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами Администрацией муниципального образования <адрес> (далее Администрация), в ходе которой установлено, что Администрация надлежащим образом не реализует закрепленные федеральным законодательством полномочия, связанные с охраной окружающей среды, а именно: по управлению и организации на территории поселения сбора и вывоза бытовых отходов, тем самым, нарушая право граждан на благоприятную окружающую среду, очистку территории села Находка от несанкционированных свалок мусора.

Как федеральное законодательство, так и законодательство <адрес> и принятые в соответствии с ними уставы муниципальных районов и уставы сельских поселений закрепляют за сельскими поселениями организацию деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений к вопросам местного значения сельских поселений.

В тоже время в нарушение требований закона в ходе проверки на территории села Находка выявлены шесть земельных участков, на которых незаконно размещены строительные и бытовые отходы, а именно: - S=12702,53 m2(координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"23,02" E77°32"52,60"; 2. N 67°43"24,63" E77°32"56,39"; 3. N67°43"24,48" E77°32"58,77"; 4. N67°43"25,11" E77°33"00,35"; 5. N67°43"25,29" E77°33"02,23"; 6. N67°43"21,07" E77°33"08,25"; 7. N67°43"20,42" E77°33"05,65"; 8. N67°43"22,30" E77°32"58,00"; 9. N67°43"23,02" E77°32"52,60") состоящая из металлолома, строительного мусора, пластиковых бутылок, и др.;

- S=3966,29 m2(координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1.N 67°43"28,24" E77°32"55,00"; 2. N 67°43"28,00" E77°32"57,90"; 3. N 67°43"27,05" E77°33"00,39"; 4. N67°43"25,33" E77°33"02,27"; 5. N67°43"25,13" E77°33"00,35"; 6. N67°43"25,74" E77°32"59,39"; 7. N67°43"25,74" E77°32"56,97"; 8. N67°43"28,24" E77°32"55,00") состоящая из строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок и др.;

- S=3352,31 m2 (координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"26,10" E77°32"41,70" 2. N67°43"22,70" E77°32"52,50"; 3. N67°43"23,00" E77°32"52,51"; 4. N67°43"24,07" E77°32"49,61"; 5. N67°43"27,11" E77°32"43,92"; 6. N67°43"26,10" E77°32"41,70") состоящая из строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок и др.;

- S=246,03 m2 (координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"26,41" E77°33"06,10"; 2. N67°43"26,01" E77°33"06,83"; 3. N67°43"25,75" E77°33"05,59"; 4. N67°43"26,16" E77°33"04,90"; 5. N67°43"26,41" E77°33"06,10") состоящая из строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок и др.;

- S=205,58 m2 (координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"21,90" E77°32"49,82"; 2. N67°43"21,56" E77°32"51,22"; 3. N67°43"21,25" E77°32"50,74"; 4. N67°43"21,63" E77°32"49,40" 5. N67°43"21,90" E77°32"49,82") состоящая из строительного и древесного мусора и др.;

- S=63,11 m2 (координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"23,55" E77°32"42,25"; 2. N67°43"23,20" E77°32"43,03"; 3. N67°43"23,09" E77°32"42,83"; 4. N67°43"23,45" E77°32"41,97"; 5. N67°43"23,55" E77°32"42,25") состоящая из металлолома.

Непосредственная очистка указанных земельных участков от отходов не производится. В границах вышеуказанных земельных участков хранение бытовых и строительных отходов (битое стекло, пришедшие в негодность изделия из полиэтилена, древесные отходы, металлолом и прочее) осуществляется на открытых грунтовых площадках, на которых отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. Мусорные контейнеры для хранения отходов на данных земельных участках не используются.

Считает, что указанные нарушения недопустимы, поскольку наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования <адрес> негативным образом сказывается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения, привести к загрязнению, засорению, заилению водных объектов и истощению их вод, а также ухудшению состояния среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В добровольном порядке обязанности, вытекающие из закона, Администрация не исполняет в полной мере.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> на имя главы Администрации внес представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено, виновные лица привлечены к административной ответственности, но до настоящего времени указанные несанкционированные свалки не ликвидированы. Просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры к ликвидации несанкционированных свалок.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Поленов Д.И. поддержал исковые требования прокурора <адрес> по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

ФИО2 О.В., действующий по доверенности не возражал по существу заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснив, что Администрация по объективным причинам не могла ликвидировать указанные несанкционированные свалки. В настоящее время Администрация принимает все необходимые меры для их ликвидации, но для этого необходимо время.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что земельные участки, на которых находятся указанные несанкционированные свалки бытовых отходов, расположены на межселенных территориях муниципального образования <адрес>.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к одному из вопросов местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 указанного закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Часть 1 статьи 2 Закона <адрес> от 27.10.2014г. №-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в ЯНАО» относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений к вопросу местного значения сельских поселений <адрес>.Указанные вопросы отнесены к вопросам местного значения и согласно Уставу муниципального образования <адрес>.

В соответствии с частью 6.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу указанных выше норм, вопросы по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> отнесены к ведению администрации муниципального образования <адрес>. Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на своей территории.

Согласно пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, участие в организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, в отсутствие правообладателей земельных участков на межселенной территории, на которых расположены несанкционированные свалки бытовых отходов, относятся к компетенции органа местного самоуправления поселения.

На основании статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами Администрации в июле 2017 года были выявлены шесть участков, на которых незаконно размещены строительные и бытовые отходы.

Данные обстоятельства не отрицаются ФИО2, ответчика по делу, и подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, схемой расположения земельных участков.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация не выполняет должным образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что орган местного самоуправления, а именно Администрация, не принимает достаточные меры, необходимые для должного санитарного содержания территории муниципального образования.

В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования <адрес>, Администрация не в полной мере организовала сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не организовала мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и их загрязнения, в результате чего на указанных прокурором <адрес> землях образовались несанкционированные свалки.

Кроме этого, исходя из того, что задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов (п. 4.1 постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П), Администрация не лишена возможности ликвидировать несанкционированные свалки путем транспортировки отходов на полигоны, соответствующие требованиям СанПиН, путем заключения соответствующих договоров с заинтересованными лицами (транспортными организациями, организациями, занимающимися утилизацией отходов и т.д.).

В тоже время из пояснений ФИО2, материалов дела следует, что для ликвидации несанкционированных свалок в апреле 2017 года Администрация заключила с ООО «ТазСпецСервис» (далее Общество) договор управления многоквартирными домами, в который включены работы и услуги по вывозу мусора и передала Обществу в аренду земельный участок для временной эксплуатации места складирования ТБО и места слива ЖБО, также Администрация приобрела мусоровоз и передала его Обществу в аренду, в ближайшее время будет приобретено внедорожное ТС «ТРЭКОЛ» с прицепом для круглогодичного вывоза мусора. В октябре 2017 года в Администрацию трудоустроены два работника для выполнения работ по сбору бытовых отходов в селе Находка. Кроме этого, Администрацией принята программа «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения МО села Находка на 2015-2020 годы», в которую включена подпрограмма «Развитие системы обращения с отходами на территории МО <адрес> на 2015-2020 годы», согласно которой в бюджет МО <адрес> заложены денежные средства в сумме 4 124 624 руб. на ликвидацию свалки бытовых отходов, металлоконструкций, строительных отходов и бревен в селе Находка. Администрация проводит и разъяснительную работу среди населения, направила всем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования <адрес> уведомления о необходимости заключения договоров по сбору, транспортировке и размещению отходов производства потребления 1-5 классов опасности с любой организацией, оказывающей такого вида услуги. В пределах своих полномочий Администрация провела работу по обустройству полигона ТБО, предназначенного для нужд МО <адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация принимает меры по выполнению требований законодательства по управлению и организации на территории села Находка сбора и вывоза бытовых отходов, но не в полной мере, о чем свидетельствует наличие несанкционированных свалок.

Таким образом, не исполнение в полной мере органом местного самоуправления своих обязанностей по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к более обширному захламлению территории муниципального образования <адрес>, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-199 гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора в селе Находка расположенные на земельных участках в кадастровом квартале №:

- S=12702,53 m2(координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"23,02" E77°32"52,60"; 2. N67°43"24,63" E77°32"56,39"; 3. N67°43"24,48" E77°32"58,77"; 4. N67°43"25,11" E77°33"00,35"; 5. N67°43"25,29" E77°33"02,23"; 6. N67°43"21,07" E77°33"08,25"; 7. N67°43"20,42" E77°33"05,65"; 8. N67°43"22,30" E77°32"58,00"; 9. N67°43"23,02" E77°32"52,60"),

- S=3966,29 m2(координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"28,24" E77°32"55,00"; 2. N67°43"28,00" E77°32"57,90"; 3. N67°43"27,05" E77°33"00,39"; 4. N67°43"25,33" E77°33"02,27"; 5. N67°43"25,13" E77°33"00,35"; 6. N67°43"25,74" E77°32"59,39"; 7. N67°43"25,74" E77°32"56,97"; 8. N67°43"28,24" E77°32"55,00"),

- S=3352,31 m2 (координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"26,10" E77°32"41,70" 2. N67°43"22,70" E77°32"52,50"; 3. N67°43"23,00" E77°32"52,51"; 4. N67°43"24,07" E77°32"49,61"; 5. N67°43"27,11" E77°32"43,92"; 6. N67°43"26,10" E77°32"41,70"),

- S=246,03 m2 (координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"26,41" E77°33"06,10"; 2. N67°43"26,01" E77°33"06,83"; 3. N67°43"25,75" E77°33"05,59"; 4. N67°43"26,16" E77°33"04,90"; 5. N67°43"26,41" E77°33"06,10"),

- S=205,58 m2 (координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"21,90" E77°32"49,82"; 2. N67°43"21,56" E77°32"51,22"; 3. N67°43"21,25" E77°32"50,74"; 4. N67°43"21,63" E77°32"49,40" 5. N67°43"21,90" E77°32"49,82"),

- S=63,11 m2 (координаты поворотных точек углов загрязненной территории: 1. N67°43"23,55" E77°32"42,25"; 2. N67°43"23,20" E77°32"43,03"; 3. N67°43"23,09" E77°32"42,83"; 4. N67°43"23,45" E77°32"41,97"; 5. N67°43"23,55" E77°32"42,25").

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Тазовский районный суд.Председательствующий: О.А.Евдокимова