Решение № 2А-313/2024 2А-313/2024~М-247/2024 М-247/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-313/2024

УИД37RS0021-01-2024-000348-55 Дело № 2а-313/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Маскаевой В.Е.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 18 апреля 2024 г. административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан сроком на 3 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> года УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ> г. <№>, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утверждено решение о депортации в отношении гражданина ФИО2.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину ФИО2 так как он не имеет документов.

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в адрес УМВД России по Ивановской области поступило свидетельство на возвращение на Родину в отношении гражданина ФИО2 позволяющее исполнить административную процедуру.

ФИО2, освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ> однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, поскольку на тот период времени отсутствовали авиасообщения с <данные изъяты>, в связи с участившимися обстрелами международных аэропортов <данные изъяты>.

20.10.2023 года гражданин ФИО2, решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <...>, сроком на 2 месяца, то есть по 20 декабря 2023 года.

25.10.2023 года Фрунзенским районным судом г. Иваново вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО2 в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации гражданина ФИО2 до вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Иваново по иску ФИО2 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения о депортации.

24.11.2023 года в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в повторном оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину ФИО2 поскольку срок действия свидетельства на возвращение на Родину истек 13.11.2023 года (л.д. 23). Ответ до настоящего времени в адрес УМВД России по Ивановской области не поступил.

19.12.2023 года решением Фурмановского городского суда Ивановской области срок временного размещения гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <...>, был продлен на 2 месяца, то есть по 20 февраля 2024 года.

16.02.2023 года решением Фурмановского городского суда Ивановской области срок временного размещения гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу был продлен на 2 месяца, то есть по 20 апреля 2024 года.

В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку в отношении гражданина ФИО2 вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации гражданина ФИО2, а также в отсутствии ответа из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации. При этом со стороны ФИО2, не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. ФИО2, не имеет документов, удостоверяющих его личность, в связи с чем, он не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации, что делает невозможным исполнение решения о его принудительном перемещении за пределы Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд вынести решение о продлении на 2 месяца срока пребывания гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время административный иск ФИО2 во Фрунзенском суде об оспаривании решения о депортации не рассмотрен, меры предварительной защиты не отменены. В случае, если решением данного суда акт о депортации будет оставлен в силе, в Посольстве <данные изъяты> будет получено свидетельство о возвращении ФИО2 в страну его гражданской принадлежности.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против продления срока пребывания в специальном учреждении на основании возражений, представленных его представителем. Пояснил, что в настоящее время проживание в <данные изъяты> опасно для жизни.

Представитель административного ответчика адвокат Соколова И.Е. в судебное заседание не явилась, извещена посредством телефонограммы, об отложении слушания дела не ходатайствовала. Представила в адрес суда посредством электронной почты письменные возражения, согласно которым ФИО2 в настоящее время находится в Центре временного содержания иностранных граждан около полугода. <ДД.ММ.ГГГГ> данным иностранным гражданином в адрес УМВД России по Ивановской области было направлено ходатайство о признании его беженцем в РФ. Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12.02.2024 по делу № 2а-360/2024 признано незаконным бездействие УМВД по предоставлению государственной услуги по рассмотрению указанного ходатайства. Кроме того, в производстве Фрунзенского районного суда г. Иваново в настоящее время находится дело № 2а-3698/2023 об оспаривании решения УМВД о депортации. 25.10.2023 судом вынесено определение о приостановлении действия решения о депортации до вступления в законную силу решения суда по данному делу. Данные обстоятельства делают невозможным осуществление процедуры депортации в ближайшее время. Административным истцом с 25.10.2023 не предпринимаются меры, направленные на высылку ФИО2

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФСИН России было вынесено Распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ФИО2 (л.д. 21).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято Решение о депортации гражданина ФИО2 (л.д. 18).

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину ФИО2 так как он не имеет документов (л.д. 7).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации в адрес УМВД России по Ивановской области поступило свидетельство на возвращение на Родину в отношении гражданина ФИО2 позволяющее исполнить административную процедуру (л.д. 22).

ФИО2, освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение не представилось возможным, поскольку разрешался вопрос о приобретении ответчику проездных документов. Кроме того, на тот период времени отсутствовало авиасообщение с <данные изъяты>, в связи с участившимися обстрелами международных аэропортов <данные изъяты>. 20.10.2023 года ФИО2 решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <...>, сроком на 2 месяца, то есть по 20 декабря 2023 года (л.д. 15).

25.10.2023 года Фрунзенским районным судом г. Иваново вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО2 в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации гражданина ФИО2 до вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Иваново по делу № 2а-3698/2023 административному иску ФИО2 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения о депортации (л.д. 20).

24.11.2023 года в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в повторном оформлении свидетельства на возвращение на Родину гражданину ФИО2 поскольку срок действия свидетельства на возвращение на Родину истек <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 23). Ответ до настоящего времени в адрес УМВД России по Ивановской области не поступил.

19.12.2023 года решением Фурмановского городского суда Ивановской области срок временного размещения гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области был продлен на 2 месяца, то есть по 20 февраля 2024 года (л.д. 9-11).

16.02.2024 года решением Фурмановского городского суда Ивановской области срок временного размещения гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области был продлен на 2 месяца, то есть по 20 февраля 2024 года (л.д. 12-14).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Доводы административного ответчика об опасности проживания в стране его гражданской принадлежности не могут являться основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении административного иска по настоящему делу, в котором рассматривается вопрос о продлении срока пребывания в специальном учреждении до исполнения решения о депортации.

Факт обращения административного ответчика во Фрунзенский районный суд г. Иваново с административным исковым заявлением об оспаривании решения о депортации, вынесенных в отношении административного ответчика, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, указывающего на незаконность его помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Из материалов дела следует, что в отношении гражданина ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации. До настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2, на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 20.10.2023 о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации. В силу норм действующего законодательства ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

При этом протокол № 7 к Конвенции (подписан в городе Страсбурге 22 ноября 1984 года) определяет в статье 1, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принято в соответствии с законом, и должен иметь возможность: представить аргументы против своей высылки (подпункт "a"), пересмотра своего дела (подпункт "b") и для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом (подпункт "c"). Иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах "a" и "b" и "c", если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями государственной безопасности.

Таким образом, до рассмотрения административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения о депортации процедура депортации в отношении ФИО2 не может быть завершена по объективным причинам, поскольку он имеет право на личное участие в судебном заседании в административном деле, возбужденном по его заявлению. На сегодняшний день Фрунзенским районным судом г. Иваново не принято окончательное решение по административному иску ФИО2 об оспаривании решения УМВД России по Ивановской области о депортации ФИО2. Производство по данному делу в настоящее время приостановлено до разрешения судом другого дела.

25.10.2023 года Фрунзенским районным судом г. Иваново вынесено определение о применении мер предварительной защиты ФИО2 в виде приостановления действия решения УМВД России по Ивановской области о депортации гражданина ФИО2 до вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Иваново по иску ФИО2 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании решения о депортации.

Суд приходит к выводу, что указанные причины носят объективный характер и препятствуют исполнению решения о депортации. Возможность исполнения решения о депортации до настоящего времени не утрачена. Данная процедура не может быть выполнена, в том числе в связи с оспариванием ФИО2 акта о депортации.

Доводы стороны административного ответчика о направлении обращения о признании его беженцем не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку в настоящее время такой статус ФИО2 не приобрел.

При этом суд полагает, что действия, необходимые для исполнения процедуры депортации, УМВД России по Ивановской области предпринимаются. Так, в адрес Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос на получение актуального свидетельства о возвращении на родину в отношении административного ответчика, ответ на который в настоящее время не поступил. При этом ранее имело место подтверждение указанным государством гражданства ФИО2 и выдача документа, необходимого для возвращения на родину.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимость исполнения принятого решения о его депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок содержания 2 месяца суд полагает разумным. При этом УМВД России по Ивановской области не лишено возможности исполнить процедуру депортации в более короткие сроки при наличии для этого необходимых условий. В случае отмены судом решения о депортации ФИО2 стороны по настоящему делу имеют право ходатайствовать перед судом о прекращении исполнения судебного акта о пребывании лица в Центре временного содержания иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданина ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области (<...>) на 2 месяца, т.е. по 20 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18 апреля 2024 года.