Решение № 2А-199/2019 2А-199/2019~М-1732/2019 М-1732/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-199/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000256-77

21 июня 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Суворова С.А., при секретаре судебного заседания Дмитриевой С.С., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, а также представителя командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившегося в недаче ответа на обращение, необеспечением премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, дополнительными надбавками и дополнительным материальным стимулированием,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившегося в недаче ответа на обращение, необеспечением административного истца за период со 2 декабря 2018 года по 30 апреля 2019 года включительно, премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также дополнительными надбавками к денежному довольствию за классную квалификацию, за квалификационный уровень физической подготовленности и за особые достижения в службе, как награждённому медалью «За разминирование», а также дополнительным материальным стимулированием по итогам прохождения военной службы в 2018 году, которое просил признать незаконным и устранить допущенные в отношении него нарушения.

Судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, на требованиях административного искового заявления настаивали пояснив, что ФИО1 в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями был освобождён от занимаемой должности <данные изъяты> и зачислен в списки личного состава той же, переформированной части, вместе с тем продолжал исполнять обязанности по ранее занимаемой воинской должности - передавая обязанности, однако ему не были установлены и выплачены за период со 2 декабря 2018 года по 30 апреля 2019 года включительно, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также дополнительные надбавки к денежному довольствию за классную квалификацию, за квалификационный уровень физической подготовленности и за особые достижения в службе, как награждённому медалью «За разминирование», а также дополнительное материальное стимулирование по итогам прохождения военной службы в 2018 году. Далее ФИО1 пояснил, что на поданный им 9 апреля 2019 года рапорт об обеспечении вышеуказанными выплатами, до настоящего времени он не получил ответа. Кроме того, в 2018 году он дважды подтвердил квалификацию по спортивной подготовленности, взысканий не имел, вместе с тем, материальное стимулирование по итогам прохождения военной службы в 2018 году ему приказами командования не устанавливалось, а ему со 2 декабря 2018 года начисляется денежное довольствие, как военнослужащему находящемуся в распоряжении воинского должностного лица, однако в такое распоряжение он установленным порядком не зачислялся.

Представитель командира войсковой части № ФИО3 требования административного истца не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. Далее указанный представитель, ссылаясь на проведение в войсковой части № организационно-штатных мероприятий, по результатам которых воинская должность занимаемая ФИО1 стала нижестоящей, в связи с чем, на неё был назначен другой военнослужащий, то полагала что оспариваемые выплаты административному истцу не положены. Кроме того, на рапорт ФИО1 не был дан ответ по причине его утери должностными лицами кадрового органа. Так же в отношении ФИО1 не издавался приказ о назначении ему дополнительного материального стимулирования по итогам прохождения военной службы в 2018 году.

Представитель заинтересованного лица – руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») ФИО4, ссылаясь на сдачу ФИО1 дел и должности полагала, что оспариваемые выплаты ему не положены и просила суд отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объёме.

Командир войсковой части № и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, до начала рассмотрения дела ходатайств об отложении не заявили, что не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копий контрактов о прохождении военной службы усматривается, что ФИО1 был заключен такой контракт с командиром войсковой части № сроком на 5 лет с 11 июня 2014 года, а также в 2019 году был заключен новый контракт сроком на 3 года.

Согласно справке из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, - на основании приказа командира войсковой части № и во исполнение указа Президента РФ, директивы Министра обороны РФ и указаний воинских должностных лиц в войсковой части № были проведены организационно-штатные мероприятия по формированию войсковой части №, в результате которых военнослужащие войсковой части № проходившие службу на сокращённых воинских должностях были исключены из списков личного состава войсковой части № с 31 декабря 2018 года и зачислены в списки этой же части с 1 января 2019 года.

На основании выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 полагается сдавшим дела и должность с 1 декабря 2018 года и ему с указанной даты было установлено денежное довольствие как для военнослужащего, зачисленного в распоряжение воинского должностного лица.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождённый от занимаемой воинской должности на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, был исключён из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, а на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был включён в списки личного состава той же воинской части с 1 января 2019 года и ему установлены с указанной даты надбавки и иные выплаты, как для военнослужащего зачисленного в распоряжение воинского должностного лица.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ присвоена классная квалификация специалист 2 класса.

Из копии приказа Министра физической культуры и спорта Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №К усматривается, что ФИО1 присвоен спортивный разряд «Кандидат в мастера спорта» по военно-прикладному спорту.

Из карточки учёта результатов проверки по физической подготовке и уровню спортивной подготовленности, выписки из ведомости, а также результатов ежегодных проверок усматривается, что ФИО1 в период с 24 февраля по 6 марта и с 20 по 30 сентября 2018 год подтвердил высший квалификационный уровень спортивной подготовленности.

Согласно расчётным листам за ноябрь 2018 года усматривается, что ФИО1 до 1 декабря 2018 года выплачивались ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10%; ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (за уровень спортивной подготовленности) в размере 90% и премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

На основании выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был награждён медалью «За разминирование».

Из служебной карточки ФИО1 усматривается, что в 2018 году он дважды привлекался к дисциплинарной, одно из взысканий было снято, а другое объявленое командиром войсковой части № на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в виде выговора за нарушение дисциплины строя и слабые знания строевого устава ВС РФ, на момент рассмотрения дела не снято и не отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Аналогичные положения содержатся в п. 2 Порядка.

Согласно п.п. 77-80 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на основании приказа командира, в зависимости от качества и эффективности исполнения должностных обязанностей, ежемесячно выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Согласно п. 43 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация по 2 квалификационной категории, выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

Частью 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Пунктом 2 Приказа Министра обороны РФ от 26.07.2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - приказ Минобороны РФ №1010) предписано выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы.

На основании п.п. 1, 7, 11 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного названным приказом Министра обороны РФ (далее – Порядок материального стимулирования), дополнительные выплаты военнослужащим выплачиваются ежеквартально в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Дополнительное материальное стимулирование не выплачивается, в том числе, военнослужащим, имеющим дисциплинарные взыскания за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющим неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Согласно п. 154 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, что предусматривает выплату окладов по воинскому званию и по последней занимаемой воинской должности, а также ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Вместе с тем из содержания ст. 42 - 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, а также утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению воинских званий следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего в установленном порядке от занимаемой воинской должности он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день переформирования войсковой части № должность начальника инженерной службы бригады была сокращена и введена должность начальника инженерной службы полка, а ФИО1 не был освобожден от должности и зачислен в распоряжение командира (начальника), фактически продолжал исполнение обязанностей по ранее занимаемой должности, то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия и иных дополнительных денежных выплат в том числе: премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, дополнительных надбавок к денежному довольствию за классную квалификацию и за квалификационный уровень физической подготовленности период с 2 декабря 2018 года по 30 апреля 2019 года включительно, как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали.

Что же касается невыплаты административному истцу дополнительного материального стимулирования по итогам прохождения службы в 2018 году, то данное требование подлежит удовлетворению, поскольку как следует из справки с войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и из пояснений в суде представителя командира войсковой части №, - приказов в отношении ФИО1 о назначении ему вышеуказанного дополнительного материального стимулирования военнослужащих, не издавалось.

Переходя к требованию административного истца в части недачи ответа на его обращение, то суд исходит из следующего.

Из копии рапорта административного истца от 9 апреля 2019 года усматривается, что он обращался на имя командира войсковой части № с рапортом о восстановлении ему вышеуказанных выплат, зарегистрированный в части вх. №3396 от 9 апреля 2019 года.

Согласно справки с войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что его рапорт был утерян, что в суде не отрицалось представителем командира части, которая сообщила о том, что ответ ФИО1 до настоящего времени дан не был.

Согласно ст. 106 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил РФ военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

При этом, в соответствии со ст. 116 того же устава все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

На основании изложенного бездействие командира войсковой части № выразившееся в недаче ответа на обращение ФИО1 от 9 апреля 2019 года суд признаёт незаконным, а требования административного истца в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования административного искового заявления в части оспаривания бездействия командира войсковой части № выразившегося в необеспечении ФИО1 надбавкой за особые достижения в службе, как награждённому медалью «За разминирование» за период со 2 декабря 2018 года по 30 апреля 2019 года не подлежат удовлетворению, поскольку положениями приказа Министра обороны РФ от 9 октября 2014 года №725 ДСП предусмотрено, что указанным лицам выплачивается такая надбавка в размере 20% к окладу по воинской должности в течение года с даты издания приказа о награждении медалью, а поскольку такой приказ был издан 8 сентября 2017 года, то выплата этой надбавки ограничивалась датой - 8 сентября 2018 года.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу дать ответ ФИО1 на его обращение от 9 апреля 2019 года, а также издать приказы об установлении ему за период со 2 декабря 2018 года по 30 апреля 2019 года, включительно, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, дополнительных надбавок за классную квалификацию, за квалификационный уровень физической подготовленности, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также дополнительного материального стимулирования военнослужащих в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 за 2018 год, с учётом оценки его фактической служебной деятельности, внеся соответствующие данные в совместное программное изделие «Алушта» а также сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, а на руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обязанность по поступлению соответствующих сведений, произвести ФИО1 указанные выплаты.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившегося в недаче ответа на обращение, необеспечением премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, дополнительными надбавками и материальным стимулированием, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившегося в недаче ответа на обращение ФИО1, необеспечением административного истца за период со 2 декабря 2018 года по 30 апреля 2019 года включительно, премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также дополнительными надбавками к денежному довольствию за классную квалификацию и за квалификационный уровень физической подготовленности, а также дополнительного материального стимулирования по итогам прохождения военной службы в 2018 году.

Обязать командира войсковой части № в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу дать ответ ФИО1 на его обращение от 9 апреля 2019 года, а также издать приказы об установлении ему за период со 2 декабря 2018 года по 30 апреля 2019 года, включительно, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, дополнительных надбавок за классную квалификацию и за квалификационный уровень физической подготовленности, а также дополнительного материального стимулирования военнослужащих в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 за 2018 год, с учётом оценки его фактической служебной деятельности, внеся соответствующие данные в совместное программное изделие «Алушта», а также сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Возложить на руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обязанность, - по поступлению соответствующих сведений, произвести ФИО1 указанные выплаты.

ФИО1, в части требований административного искового заявления об оспаривании бездействия командира войсковой части № выразившегося в необеспечении его надбавкой за особые достижения в службе, как награждённому медалью «За разминирование» за период со 2 декабря 2018 года по 30 апреля 2019 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения, то есть с 26 июня 2019 года.

Судья