Решение № 2А-1785/2023 2А-1785/2023(2А-6947/2022;)~М-6019/2022 2А-6947/2022 М-6019/2022 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-1785/2023

Дело №...а-1785/2023

Поступило в суд 24.11.2022

54RS0№...-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.,

При помощнике судьи Сапрыкиной М. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Новосибирского района Новосибирской области к А. Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском к А. Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> Новосибирского района:

- в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

-в непринятии мер по оборудованию этой дороги тротуарами и стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пп.4.5.1.1., 4.5.1.2, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";

-в непринятии мер по обустройству обочины на участке с км 0+400 справа и слева в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования", п.5.24 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*";

обязать административного ответчика привести автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с требованиями:

-п. 4.5.1., 4.5.2, 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" путем устройства тротуаров и стационарного электрического освещения;

-п.4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования", п.5.24 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*" путем устройства обочины на участке с км. 0+400 по км 1+400 справа и слева.

Установить срок для добровольного исполнения указанных требований в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения А. Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, дорожная деятельность, в том числе, обеспечение соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Административный ответчик является собственником указанных дорог местного значения, и в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской федерации обязан их содержать.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на автомобильной дороге 4 категории по <адрес> в <адрес> выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований пп.4.5.1.1., 4.5.1.2, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение;

-в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования", п.5.24 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*" на участке с км. 0+400 по км1 +400 справа и слева ширина обочины составляет не более 1 метра, либо отсутствует;

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги на участках км 0+300, с км 0+760 по км 0+800, с км 0+850 по км. 0+880, с км 0+900 по км.1+000, с км 1+070 по км.1+100, с км.1+150 по км. 1+390 имеет дефекты в виде просадок (глубиной более 5 см), выбоин (длиной более 0,5м., шириной более 0,3м., глубиной более 5 см.), сетки трещин, сколы, разрушения кромки покрытия проезжей части с левой и правой стороны.

Таким образом, А. Н. сельсовета Новосибирского района не осуществляется ремонт автомобильной дороги, в том числе ее содержание (покрытие автомобильной дороги имеет множество дефектов), чем нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Право прокурора на обращение в суд с заявленным иском предусмотрено ч.1 ст.39 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Ермакова М. М. заявленные требования поддержала в полном объеме, за исключением признания незаконным бездействия в части п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы.» и обязании устранить допущенные нарушения в данной части, поскольку административным ответчиком требования в указанной части исполнены. По иным требованиям поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала. В обоснование возражений указывала, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности А. Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений по содержанию автомобильной дороги было получено, частично устранены указанные в нем нарушения. Нарушения пп.4.5.1.1., 4.5.1.2., ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007, п.5.3.1. ГОСТ 50597-2017, п.5.1. ГОСТ Р 52399-2005 в виде отсутствия обустроенных тротуаров, стационарного электрического освещения, отделение проезжей части бордюром, устранение дефектов обочины и пр. можно устранить только в рамках капитального ремонта <адрес> в <адрес>, в рамках текущего ремонта и содержания дорог выполнить указанный вид работ не представляется возможным. В рамках реализации капитального ремонта дороги указанные нормативы будут выполнены.

Протокол инспектора составлен в отсутствие свидетелей и понятых, которые присутствовали при фиксации нарушений. Отсутствуют фотографии, на которых зафиксировано непосредственное применение измерительных приборов. По фотографиям невозможно определить участок местности, который сфотографирован.

Содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в рамках исполнения контрактов с ООО «Авалон» от ДД.ММ.ГГГГ №..., с ООО «Сибтрансавто» от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № ЭМ10/2022. Все необходимые мероприятия по устранению дефектов дорожного полотна по <адрес> в 2022 году выполнялись в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ «Разработка проектной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес>». Проект предусматривает ремонт дороги, обустройство тротуаров и пешеходных дорожек, а также проведение освещения.

В августе 2022 года А. направила заявку на субсидирование ряда проектов из областного или районного бюджета, в том числе капитального ремонта <адрес>. В настоящее время проект прошел государственную экспертизу, получено положительное заключение. На ремонт <адрес> в <адрес> запланированы денежные средства.

А. приняла все необходимые меры по содержанию <адрес> в надлежащем состоянии. (л.д.31-34)

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная А. (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:4863, на котором расположены исследуемые отрезки автомобильной дороги, подтверждено, что земельный участок находится в собственности Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. (л.д. 10-12)

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") (далее- закон № 196-ФЗ).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статьи 3 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ, части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, обязаны обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям определены в техническом регламенте Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР №...), утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 827 (далее - ТР №...).

Согласно подпункту «а» пункта 13,2 статьи 3 ТР №... на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), определено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов в виде отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 м2.

ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017№...-ст, установлены более строгие требования к содержанию автомобильных дорог.

Положения пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусматривают, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Протоколом осмотра №... от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области (далее- протокол осмотра №... от ДД.ММ.ГГГГ), зафиксировано, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие проезжей части автодороги на участках км 0+300, с км 0+760 по км 0+800, с км 0+850 по км. 0+880, с км 0+900 по км.1+000, с км 1+070 по км.1+100, с км.1+150 по км. 1+390 имеет дефекты в виде просадок (глубиной более 5 см), выбоин (длиной более 0,5м., шириной более 0,3м., глубиной более 5 см.), сетки трещин, сколы, разрушения кромки покрытия проезжей части с левой и правой стороны. (л.д.7)

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - Стандарт обустройства автомобильных дорог) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пунктами 4.5.1.2., 4.5.1.3 Стандарта обустройства автомобильных дорог предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Протоколом осмотра №... от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области с 0+000 по км 1+400 отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение. (л.д.7)

Пунктом 4.5.1. "ГОСТ Р 52399-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования", пунктом 5.24 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*" предусмотрено, что автомобильная дорога III категории должна иметь обочины шириной 2,5 м.

Вышеуказанным протоколом осмотра №... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что на участке с км 0+400 по км 1+400, справа и слева ширина обочины составляет не более 1 метра либо отсутствует. (л.д.7)

Из отзыва административного ответчика следует, что наличие зафиксированных протоколом нарушений по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> не оспаривалось, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявлялось.

Отсутствие понятых при составлении протокола осмотра №... от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о его недопустимости в качестве доказательства нарушений по содержанию автомобильной дороги. Обязательное присутствие понятых предусмотрено только при применении определенных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Составление протокола осмотра состояния автомобильной дороги к таким мерам не относится, поэтому участие понятых в данном случае не требуется.

Выявленные недостатки в содержании дорог создают угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем, прокурором Новосибирского района в адрес административного ответчика вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №...в-22.(л.д.13-15)

Из ответа А. Н. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что представление прокурора в той части, в которой предъявлен настоящий административный иск, не исполнено. Административным ответчиком указано, что обустройство тротуаров, установка уличного освещения, отделение проезжей части бордюром, устранение дефектов обочины возможно только при капитальном ремонте указанного участка дороги. В 2022 году А. заключила муниципальный контракт на выполнение проектных работ «Разработка проектной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области». В настоящее время получены технические условия на технологическое присоединение электросетей на указанном участке дороги. Капитальный ремонт улицы промышленной будет проведен после включения проекта в районную или областную программу софинансирования. (л.д.16)

На момент рассмотрения настоящего спора указанные мероприятия не проведены, выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги не устранены.

Доказательств исполнения своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, административным ответчиком не представлено.

Объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику исполнять свои обязанности по организации дорожного движения на спорных автомобильных дорогах, не установлено.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Непринятие мер А. Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушает предусмотренное ч.1 ст.24 ФЗ №... право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст.46 Конституции РФ.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или угрозу для его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области являются законными, обоснованным и подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области к А. Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие А. Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> Новосибирского района в соответствии с требованиями пп.4.5.1.1., 4.5.1.2, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п.5.24 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*".

Обязать А. Н. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области привести автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с требованиями:

-п. 4.5.1., 4.5.2, 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" путем устройства тротуаров и стационарного электрического освещения;

-п.4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования", п.5.24 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*" путем устройства обочины на участке с км. 0+400 по км 1+400 справа и слева.

Установить срок для добровольного исполнения указанных требований в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С.Пырегова