Решение № 21-158/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 21-158/2025

Судья Высоких Ю.С. Дело № 21-158/2025 37RS0012-01-2025-001697-90


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 09 сентября 2025 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. главного врача ФГБУЗ МЦ «Решма» ФИО3 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 20 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области ФИО5 №05 от 02 апреля 2025 года ФГБУЗ «Медицинский центр «Решма» ФМБА России (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 20 июня 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, и.о. главного врача Учреждения ФИО3 просит отменить вынесенные процессуальные акты, принять по делу новое решение, которым прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что Учреждение не относится к респондентам, которые в соответствии с Приказом Росстата №676 обязаны предоставлять отчетность по форме 2-ТП (рекультивация), поскольку не разрабатывает полезные ископаемые. Деятельность по добыче минеральных вод и подземных вод по смыслу закона РФ «О недрах» не является разработкой полезных ископаемых. Это же подтверждает общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (утв. Постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 №503-с), согласно которому подземные воды (код 1510-1550) являются отдельным видом ресурсов, не входящих в состав полезных ископаемых ( код 1310-1450). Ссылка судьи на Налоговой кодекс РФ неверная, так как этот закон регулирует сбор налогов. Письмо Федерального агентства по природопользованию №ОК-ОЗ-31/9535 от 22.04.2025 предоставляет возможность, но не обязанность сдать нулевую отчетность. В соответствии с подп. «в» ч. 2 п.4 Постановления Правительства №620 Учреждение должно было быть проинформировано Росприродназором о проведении статистического наблюдения, чего не было сделано. Размещение информации на сайте Росприроднадзора о перечне респондентов, которые должны сдавать отчетность по форме 2-ТП (рекультивация), не является надлежащей формой информирования, так как противоречит п.4 постановления Правительства РФ №620.

Явившейся в судебное заседание защитнику Учреждения адвокату ФИО4, разъяснены процессуальные права.

Отводов и ходатайств не заявлено.

В ходе судебного заседания защитник ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области ФИО5, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, показала, что Учреждение органами Росприроднадзора уведомлялось о необходимости представления отчета по форме «2-ТП (рекультивация) путем размещения данной информации на Интернет-сайте Росприроднадзора и могло свободно увидеть данную информацию. Указанная информация была размещена на этом же сайте также и в 2023 году. За 2023 год к ответственности за непредставление информации Учреждение не привлекалось.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ от 29 ноября 2007 года), респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее по тексту – Постановление №620), предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по предоставлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 29 декабря 2012 года N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" (далее - Приказ Росстата N 676) введена форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы".

Согласно данному Приказу №676, указанная отчетность предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых, ежегодно в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения, не позднее 1 февраля, после отчетного периода.

К видам полезного ископаемого, добытого из недр, в том числе на территории Российской Федерации на участке недр, в соответствии с пунктом 1, пп. 15 п. 2 ст.337 Налогового кодекса Российской Федерации, относятся подземные воды, содержащие полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды.

Из материалов дела следует, что Учреждение имеет следующие лицензии: №ИВА 00033МЭ от 06.08.2012 (срок действия 14.09.2012 - 01.07.2026); наименование лицензируемого вида: «использование природных ресурсов, в т.ч. недр, лесов, объектов растительного и животного мира». Вид полезного ископаемого – «минеральные подземные воды, объект – «Решемское»; №ИВА 00059 ВЭ выдан 01.03.2013 (срок действия 01.03.2013 – 01.05.2041), наименование лицензируемого вида: пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Вид полезного ископаемого – «питьевые и технические подземные воды», объект – «Севернее д. <адрес>.

Вместе с тем Учреждение в срок до 3 февраля 2025 года (с учетом выходных дней) в органы Росприроднадзора отчет по форме 2-ТП (рекультвация) за 2024 год не представило.

Довод жалобы о том, что Учреждение не должно представлять указанную отчетность, поскольку не разрабатывает полезные ископаемые, нельзя признать обоснованным.

Как верно указано судьей в решении, Учреждение имеет лицензию на добычу подземных минеральных вод, которые в соответствии с пунктом 1, пп. 15 п. 2 ст.337 Налогового кодекса Российской Федерации относятся к полезным ископаемым.

Ссылка автора жалобы на Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (утв. Постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 №503-с), согласно которому подземные воды, в том числе минеральные и питьевые лечебные, являются отдельным видом ресурсов, не входящих в состав полезных ископаемых, не может быть признана основанием для отмены решения судьи, поскольку данный нормативно-правовой акт имеет меньшую юридическую силу чем Налоговый кодекс РФ.

Положения Налогового кодекса РФ не противоречат Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". В соответствии с преамбулой настоящий закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

Таким образом, подземные воды, которые в своем составе содержат минеральные вещества, могут быть отнесены к полезным ископаемым.

Вместе с тем довод жалобы о ненадлежащем информировании Учреждения органом Росприроднадзора о необходимости представления в установленный срок отчета по форме 2-ТП (рекультивация) заслуживает внимания.

В соответствии с п. 4 Постановления №620 субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Вместе с тем, этим же пунктом, наравне с размещением перечня респондентов в сети «Интернет», предусмотрено дополнительное информирование их посредствам электронных средств связи (средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи) и федеральных государственных информационных систем (в том числе государственных информационных систем субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу), и подсистемой единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

Для информирования, используются контактные данные респондента-гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, либо должностного лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени респондента - юридического лица, указанные такими лицами в ранее предоставленных формах федерального статистического наблюдения либо применяемые ими в целях получения доступа к федеральным государственным информационным системам (в том числе информационным ресурсам, размещаемым в государственных информационных системах субъектов официального статистического учета, и подсистеме единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

При отсутствии информации о контактных данных лиц, информирование, указанное в абзаце шестом настоящего пункта, осуществляется посредством почтового отправления по адресу места нахождения респондента, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента, а также посредством направления респондентам уведомлений с использованием цифровой платформы.

Исходя из смысла данного пункта Постановления №620 дополнительные способы извещения респондента о проведении статистического наблюдения являются обязательными мерами, которые должны предприниматься органами статистического учета в целях надлежащего уведомления респондентов, представляющих соответствующую отчетность.

Из материалов дела усматривается, что с момента получения лицензий на добычу подземных вод (2012,2013 годы) Учреждение не подавало отчет по форме 2-ТП (рекультивация) и не информировалось о необходимости его подачи.

Как видно из пояснений защитника и доводов жалобы о необходимости подачи такого отчета Учреждение узнало только в процессе привлечения к административной ответственности.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора в декабре 2024 года был сформирован перечень респондентов, в отношении которых планировалось осуществление федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (рекультивация) за 2024 год, который размещен на сайте Межрегионального управления 13.12.2024 года по адресу: https://rpn.gov.ru/regions/76/for_users/report/2tp-reclamation/ (Межрегиональное управление – раздел «Природопользователям» - Статистическая отчетность – Порядок предоставления отчетности по форме 2-ТП (рекультивация) с одновременным отражением положений по заполнению вышеуказанной формы, а также пометкой о том, что перечень может не являться исчерпывающим.

Согласно ответу заместителя начальника МОПО Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 №08/1918 от 03.09.2025, кроме размещения перечня респондентов в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>/ в ноябре 2024 года ФГБУЗ «Медицинский центр «Решма» ФМБА России дополнительным способом не информировалось.

Данное обстоятельство не оспаривалось должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Одним из необходимых элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, является вина в непредставлении статистических данных.

В отсутствие надлежащего информирования Учреждения о необходимости представления статистических данных в органы статистики данный элемент состава административного правонарушения в бездействии Учреждения отсутствует.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области ФИО5 №05 от 02 апреля 2025 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 20 июня 2025 года, вынесенные в отношении ФГБУЗ «Медицинский центр «Решма» ФМБА России, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу и.о. главного врача ФГБУЗ МЦ «Решма» ФИО3 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Матвеев