Решение № 12-1-20/2023 от 12 мая 2023 г. по делу № 12-1-20/2023

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

(постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана Тигильского района Камчатского края)

688000, Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, ул.Поротова, д.20,

тел./ факс: (415-43) 32-3-56

http://tigilsky.kor.sudrf.ru/, e-mail: tigilsky2.kor@sudrf.ru

Дело № 12-1-20/2023

УИД 41MS0034-01-2023-000067-70


Р Е Ш Е Н И Е

пгт.Палана Камчатского края 12 мая 2023 года

Судья Тигильского районного суда Камчатского края ЦыгановаСветлана Сергеевна, при секретаре КуликовойР.А., рассмотрев жалобу управляющей Отделением Фонда социального и пенсионного страхования РФ по Камчатскому краю М.Т.ВА. на постановление мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 01 февраля 2023 года о прекращении производства по делу № 5-37/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 01.02.2023 прекращено производство по делу №5-37/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, управляющая Отделением Фонда социального и пенсионного страхования РФ по Камчатскому краю ФИО2 подала на него жалобу, просила постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – заведующая МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» ФИО1, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств не направляла.

Отделение Фонда социального и пенсионного страхования РФ по Камчатскому краю, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Учитывая надлежащее извещение, препятствий для проведения судебного разбирательства в отсутствие представителя административного органа и лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела основанием для составления в отношении заведующей МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, послужили выводы должностного лица пенсионного органа о том, что ФИО1, являющаяся должностным лицом, в нарушение пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» предоставила в органы ПФР сведения по форме СЗВ-ТД за март 2022 года на одно застрахованное лицо на бумажном носителе, хотя обязана была предоставить в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью, учитывая, что общая численность работающих у страхователя МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» за предшествующий отчётный период равна 20.

При рассмотрении дела мировой судья пришла к выводу о том, что представление должностным лицом сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования на бумажном носителе не нарушает принципов организации учёта, не искажает его целей. Полагая, что несоблюдение формы предоставления сведений не указывает на наличие административного правонарушения, мировой судья прекратила производство по делу в связи с отсутствием события указанного административного правонарушения.

Между тем, мировым судьёй не учтено следующее.

Правовая основа и принципы организации индивидуальною (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон № 27-ФЗ; нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении).

Статьёй 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 этого же Федерального закона предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приёма на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьёй 66.1 ТК РФ следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются: с 1 января 2020 года – не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя (подпункт 1 пункта 2.5 статьи 11).

При этом положениями пункта 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчётный период – месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Таковая обязанность предусмотрена для страхователя и пунктом 1.9 Порядка заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД), утверждённого Постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 25.12.2019 № 730 п.

Названные нормы закона не были приняты во внимание мировым судьёй при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, что не отвечает предусмотренным статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Прекратив производство по делу по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья существенно нарушила требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 01 февраля 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» А.Е.РБ., в связи отсутствием события административного правонарушения, подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, срок давности привлечения заведующей МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» А.Е.РБ. к административной ответственности по данному административному правонарушению истёк 12 апреля 2023 года. Дело вместе с жалобой поступило в суд только 24 апреля 2023 года, то есть за пределами сроков давности.

С учётом того, что на момент рассмотрения в Тигильском районном суде Камчатского края жалобы представителя административного органа срок давности привлечения заведующей МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» А.Е.РБ. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16.06.2009 № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признаёт, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу управляющей Отделением Фонда социального и пенсионного страхования РФ по Камчатскому краю ФИО2 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №34 Тигильского судебного района Камчатского края от 01 февраля 2023 года о прекращении производства по делу № 5-37/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта6части1статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова

Секретарь

судебного заседания ФИО6