Решение № 2А-1935/2019 2А-1935/2019~М-1850/2019 М-1850/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-1935/2019

2а-1935/2019

УИД26RS0023-01-2019-004707-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года ..............

Минераловодский городской суд .............., в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Супруновой А.А.,

с участием представителя административного истца, старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда .............. административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства – Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления – отдел водных ресурсов по СК к Управлению Росреестра по .............. об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости,

у с т а н о в и л:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства к Управлению Росреестра по .............. об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указывая, что .............. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером .............., общей площадью ..............., расположенный по адресу: ориентир .............. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд. На основании решения Минераловодского городского суда .............. от 15.08.2019 право собственности на спорный земельный участок у ФИО признано отсутствующим. Решение суда от 15.08.2019 находится на исполнении. Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по информации Кубанского бассейнового водного управления, которое является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня и осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и полномочия собственников в отношении федерального имущества, что предусмотрено Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, и решению суда от 15.08.2019 в границах спорного земельного участка с кадастровым номером .............. расположен поверхностный водный объект - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд непосредственно на .............. Кодировка водного объекта КАС/Кума/664/1. Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером .............. произведено с нарушениями земельного законодательства, так как земельный участок расположен на землях водного фонда, площадь спорного земельного участка является площадью зеркала пруда. С учетом допущенных нарушений при формировании и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером .............. имеются основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета. Обстоятельств, препятствующих снятию спорного земельного участка с кадастрового учета, нет. Межрайонный прокурор в соответствии со ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, так как сохранение на кадастровом учете спорного земельного участка с кадастровым номером .............. препятствует использованию земель на законных основаниях неопределенному кругу лиц в соответствии с установленным для них целевым назначением, препятствует доступу неопределенного круга лиц к водным объектам, расположенным в границах земельного участка, препятствует Российской Федерации рационально распоряжаться земельными ресурсами с учетом природных, экономических и иных факторов. Просит суд исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером .............., общей площадью ..............., расположенный по адресу: ориентир .............., .............., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд, в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца - Минераловодского межрайонного прокурора, старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, а также дополнила, что решением Минераловодского городского суда от 15.08.2019 года, вступившим в законную силу, признано отсутствующим зарегистрированное за ФИО право собственности на земельный участок с кадастровым номером .............., площадью .............., в границах, соответствующих обособленному земельному участку с кадастровым номером .............., адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир .............., .............. почтовый адрес ориентира: .............. (регистрационная запись .............. от ..............).

Представитель Кубанского бассейнового водного управления – отдел водных ресурсов по СК будучи надлежащим образом, уведомленным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении данного административного дела без его участия.

Представитель административного ответчика, Управления Росреестра по .............., извещен о времени и месте рассмотрения дела. Согласно сведениями сайта «Почты России» получил повестку лично, в судебное заседание представитель ответчика не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела слушанием не просил, ранее в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., исследовав материалы дела, считает, что исковые требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пп. 8 п. 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделялись на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с ч. 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, использовались и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья ст. 11.2. ЗК РФ).

Статьей 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (часть 3).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» ответственность за своевременное и правильное внесение в реестр документированной информации, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации, содержащейся в реестре, несут органы государственной власти, осуществляющие ведение реестра.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ № 218 от 13.07.2015) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные полномочия на территории .............. возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по ...............

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ФЗ № 218 от 13.07.2015 государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 7 ФЗ № 218 от 13.07.2015 орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В частности, в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 ФЗ № 218 от 13.07.2015 сведения о виде разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями объекте недвижимости.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом (часть 5 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 18 ФЗ № 218 от 13.07.2015 к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 вышеназванного Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 ФЗ № 218 от 13.07.2015 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 ФЗ № 218 от 13.07.2015 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статьи 27 ФЗ № 218 от 13.07.2015 в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером .............., площадью .............., расположенном в границах, соответствующих обособленному земельному участку с кадастровым номером .............., адрес (местоположение) объекта: .............., почтовый адрес ориентира: .............. (регистрационная запись .............. от ..............).

Решением Минераловодского городского суда от 15.08.2019 года, вступившим в законную силу, признано отсутствующим зарегистрированное за ФИО право собственности на земельный участок с кадастровым номером .............., площадью .............., в границах, соответствующих обособленному земельному участку с кадастровым номером .............., адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир .............., .............. почтовый адрес ориентира: .............. (регистрационная запись .............. от ..............).

Указанным решением установлено, что в границах спорного земельного участка с кадастровым номером .............. расположено гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд, площадь пруда, находящегося по адресу: .............., составляет - ............... Площадь равная .............. является площадью зеркала пруда. Площадь спорного земельного участка с кадастровым номером .............. представляет собою площадь земли, покрытой поверхностными водами. Водный объект (гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд), непосредственно расположенный в русле р. Суркуль, входит в состав единой гидрографической сети бассейна р. Кума. Форма собственности - федеральная.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости, расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по информации Кубанского бассейнового водного управления, которое является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня и осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и полномочия собственников в отношении федерального имущества, что предусмотрено Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, и решению суда от 15.08.2019 в границах спорного земельного участка с кадастровым номером .............. расположен поверхностный водный объект - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд непосредственно на ............... Кодировка водного объекта КАС/Кума/664/1.

Судом установлено, что формирование спорного земельного участка с кадастровым номером .............. было произведено с нарушениями земельного законодательства, так как земельный участок расположен на землях водного фонда, площадь спорного земельного участка является площадью зеркала пруда.

На момент регистрации права на спорный земельный участок имелась основания для отказа в государственной регистрации права и для постановки земельного участка на кадастровый учет, предусмотренные ст. 20 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей на момент регистрации права на земельный участок, поскольку спорный земельный участок расположен на землях водного фонда, и поэтому не мог быть отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решение о постановке земельного участка на кадастровый учет спорного земельного участка не соответствует требованиям п. 29 ч. 1 статьи 26, статьи 27 ФЗ № 218 от 13.07.2015.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом выше изложенного, а также с учетом допущенных нарушений при формировании и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером .............., установленных вступившим в законную силу решением суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером .............., площадью ..............., в границах, соответствующих обособленному земельному участку с кадастровым номером .............., адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир .............., .............., почтовый адрес ориентира: .............. (регистрационная запись .............. от ..............), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сохранение на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером .............. будет являться нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, является препятствием к использованию земель на законных основаниях в соответствии с установленным для них целевым назначением, а также к доступу неопределенного круга лиц к водным объектам, расположенным в границах земельного участка, препятствует Российской Федерации рационально распоряжаться земельными ресурсами с учетом природных, экономических и иных факторов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и государства Российской Федерации Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления – отдела водных ресурсов по .............. – удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером .............., расположенном по адресу: .............. из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - гидротехническое сооружение - противоэрозионный пруд .............., в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято 16 декабря 2019 года.

Судья Д. В. Колесников