Решение № 2А-850/2018 2А-850/2018~М-836/2018 А-850/2018 М-836/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-850/2018

Гражданское дело №а-850/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,

при секретаре Гасперской О.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Рукосуевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кононовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие ответчика по неразмещению на официальном сайте ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru информации,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кононовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие ответчика по неразмещению на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информации о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, информации об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, Положения (Порядка) о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Положения (Порядка) об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетах об их реализации, документов, подтверждающих соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, Положение (Порядок) о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Положение (Порядок) об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетах об их реализации, документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов.

Требования иска мотивированы тем, что при мониторинге ДД.ММ.ГГГГ официального сайта ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено отсутствие вышеуказанных обязательных сведений, а именно: в нарушение п. 1 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информация о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, не внесена, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, не внесена, в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ Положение (Порядок) о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Положение (Порядок) об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, не внесены, в нарушение п. 13 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ не размещена информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетах об их реализации, в нарушение п. 14 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, не размещены, которые администрация Кононовского сельсовета, расположенная по адресу: <адрес>, была обязана разместить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что неисполнение обязанности по размещению определенных законом сведений в ГИС ЖКХ влечет за собой невозможность получения достоверной и полной информации в сфере ЖКХ органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами.

В судебном заседании помощник прокурора Рукосуева Е.Г. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям. Просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Кононовского сельсовета <адрес>, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, каких-либо возражений по иску в суд не направил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определяет круг правоотношений, регулируемых указанным Законом, которые возникают при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В частности, речь идет о следующих аспектах обозначенных правоотношений:

1) сборе и обработке информации для ее включения в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства;

2) хранении информации, включенной в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства;

3) обеспечении доступа к информации, включенной в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства;

4) предоставлении, размещении и распространении информации, включенной в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Целью информационной системы (ГИС ЖКХ), регулируемой указанным Законом, является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Органы местного самоуправления в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» являются поставщиками информации.

С ДД.ММ.ГГГГ поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», за исключением лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной ст. 198 ЖК РФ, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указанный порядок установлен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – приказ №/пр).

Согласно ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанностей в натуре.

В судебном заседании установлено, что при мониторинге ДД.ММ.ГГГГ официального сайта ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, установлено отсутствие вышеуказанных обязательных сведений, а именно: в нарушение п. 1 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информация о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, не внесена, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, не внесена, в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ Положение (Порядок) о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Положение (Порядок) об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, не внесены, в нарушение п. 13 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ не размещена информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетах об их реализации, в нарушение п. 14 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, не размещены, которые администрация Кононовского сельсовета, расположенная по адресу: <адрес>, была обязана разместить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо органа местного самоуправления привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации Кононовского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, приняты меры по устранению нарушений. При этом проверка в порядке контроля показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения в полном объеме администрацией сельсовета устранены не были.

Таким образом, неисполнение обязанности по размещению определенных законом сведений в ГИС ЖКХ влечет за собой невозможность получения достоверной и полной информации в сфере ЖКХ органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ответчиком до рассмотрения дела не представлено доказательств исполнения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Кононовского сельсовета <адрес> по не размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информации о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, информации об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, Положения (Порядка) о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Положения (Порядка) об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетах об их реализации, документов, подтверждающих соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов.

Обязать администрацию Кононовского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, Положение (Порядок) о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, Положение (Порядок) об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отчетах об их реализации, документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна:

Судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова