Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 30 января 2020 г. по делу № 2А-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2020 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Никоновой К.Д.,

с участием административного истца, рассмотрел административное дело № 2а-25/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») и его заместителя, связанных с отказом включить административного истца в списки на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 6 марта 2019 г. № ЮРУЖО-03/86-2019 об отказе во включении его в списки на предоставление служебных жилых помещений, а также ответа заместителя этого же начальника от 16 декабря 2019 г. № 184/03/24253 на повторное обращение, в котором указаны причины такого отказа. При этом он просил суд отменить названные отказ и ответ и признать за ним право на включение в списки военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по месту прохождения военной службы.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что он, поступив на военную службу по контракту и прибыв из г. Новочеркасска Ростовская обл. к новому месту службы в пос. Персиановский Октябрьского р-на Ростовской области, имеет право на предоставление служебного жилого помещения. Его регистрация по месту жительства по адресу жилого помещения в г. Новочеркасске, принадлежащем его матери, не свидетельствовала о том, что он являлся членом семьи собственника жилого помещения, поскольку он вселялся в это жилое помещение по соглашению с матерью только до поступления на работу (военную службу).

ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по указанным основаниям. Кроме того, он пояснил, что он проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, вместе с родителями. При этом общей площади жилого помещения недостаточно для этого.

Административные ответчики - начальник ФГКУ «Югрегионжилье», его заместитель, представитель указанного учреждения, а также заинтересованные лица - федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» и командир войсковой части № в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Представитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО2 подал возражения на административное исковое заявление, в которых указал на необоснованность административного иска, поскольку ФИО1, являясь членом семьи собственника жилого помещения в г. Новочеркасске, не вправе претендовать на предоставление служебного жилого помещения в пос. Персиановский, так как г. Новочеркасск является близлежащим населенным пунктом от его места службы. Соглашение административного истца с матерью на права ФИО1, как члена семьи собственника жилого помещения не влияет. Снятие ФИО1 с регистрации по месту жительства по адресу жилого помещения в г. Новочеркасске, принадлежащем его матери, свидетельствует о его недобросовестности и не предполагает защиту его прав.

Заслушав объяснения административного истца, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления ФИО1 от 31 января 2019 г., копия которого исследована в ходе судебного разбирательства, видно, что он просил начальника ФГКУ «Югрегионжилье» предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Как усматривается из копий решения и уведомления начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 6 марта 2019 г. № ЮРУЖО-03/86-2019, ФИО1 отказано во включении в списки на предоставление служебных жилых помещений. В обосновании этого отказа указано, что административный истец, снявшись с регистрационного учета по месту жительства в г. Новочеркасске по адресу жилого помещения, принадлежащего его матери, намеренно создал условия для постановки вопроса об обеспечении его специализированным жилым помещением по месту службы, что является одной из форм злоупотребления правом.

ФИО1 с административным иском об оспаривании этого решения, как усматривается из штемпеля на почтовом отправлении, обратился в суд 30 декабря 2019 г.

Вместе с тем согласно заявлению ФИО1 от 21 января 2020 г. ему стало известно об указанном решении 25 июня 2019 г. В качестве причин пропуска срока обращения в суд указано на отсутствие юридического образования, а также его повторное обращение в ФГКУ «Югрегионжилье» по этому вопросу.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие юридического образования не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, поскольку нормы административного судопроизводства являются общедоступными сведениями, опубликованными в установленном порядке. К тому же ФИО1 вправе был воспользоваться помощью представителя, имеющего соответствующее образование. Также не может послужить основанием для восстановления указанного срока повторное обращение административного истца по этому вопросу, а ответ на такое обращение является отдельным предметом спора.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ военнослужащий вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органов военного управления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 6 марта 2019 г. № ЮРУЖО-03/86-2019 об отказе во включении ФИО1 в списки на предоставление служебных жилых помещений пропущен. Уважительных причин пропуска этого срока административным истцом не приведено. В связи с этим основания для восстановления срока на оспаривание названного решения отсутствуют, поэтому в удовлетворении данного административного искового заявления в части оспаривания названного решения следует отказать в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.

26 ноября 2019 г. ФИО1, как усматривается из копии соответствующего заявления, повторно обратился в ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о рассмотрении вопроса о включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. В данном заявлении административный истец указывает на несогласие с решением начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 6 марта 2019 г. № ЮРУЖО-03/86-2019 с приведением собственного анализа законодательства. К заявлению также приложено соглашение, подписанное 18 апреля 2014 г. им и его матерью, о согласии его матери на временную регистрацию и проживание ФИО1 в принадлежащей ей квартире без права на жилье со 2 ноября 2005 г. до поступления его на постоянную работу (военную службу).

Как следует из ответа заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 16 декабря 2019 г. № 184/03/24253, копия которого исследована судом, ФИО1 разъяснено, что он, являясь членом семьи собственника жилого помещения в г. Новочеркасске, не вправе претендовать на предоставление служебного жилого помещения в пос. Персиановский, поскольку г. Новочеркасск является близлежащим населенным пунктом от его места службы. Снятие ФИО1, поступившего на военную службу, с регистрации по месту жительства адресу жилого помещения в г. Новочеркасске, принадлежащем его матери, не свидетельствует об утрате права пользования этим жилым помещением.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В силу ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» сержанты, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В силу п. 3 ст. 15 этого Федерального закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как усматривается из копии ордера от 13 декабря 1989 г. № 1251, жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлена решением исполнительного комитета городского Совета народных депутатов г. Новочеркасска от 13 октября 1989 г. № 756 И.П.А. на семью из двух человек (с учетом дочери И.М.П..).

Согласно выписке из договора социального найма от 23 ноября 2009 г. И.П.А. проживавшая в жилом помещении по адресу: <адрес> (общей площадью жилого помещения 34,4 кв. м), составом семьи четыре человека (с учетом дочери, Б.М.П. мужа дочери, Б.А.А., и внука, Б.А.А.1), заключила указанный договор на предоставление ей занимаемой квартиры.

В соответствии с договором передачи жилого помещения (квартиры) в собственность граждан от 25 января 2010 г. № 16005, как усматривается из исследованной судом копии договора, жилое помещение по адресу: <адрес>, приватизировано Б.М.П.

Как усматривается из копии заявления административного истца от 14 декабря 2009 г., он от участия в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, отказался в пользу матери (Б.М.П..).

Из копии технического паспорта однокомнатной квартиры по указанному адресу усматривается, что общая площадь этого жилого помещения составляет 34,4 кв.м, а жилая 18,0 кв.м.

Согласно сообщению отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления МВД России по Ростовской области «Новочеркасское» от 15 января 2020 г. № 15/98, ФИО1 был зарегистрирован с 2 ноября 2005 г. по 19 ноября 2018 г. по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из копии послужного списка административного истца, копии первого контракта видно, что первый контракт ФИО1 заключил от 16 июля 2018 г., общая продолжительность военной службы с учетом службы по призыву составила менее трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14, для признания детей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Таким образом, ФИО1 проживая совместно с родителями в жилом помещении, принадлежащем матери, является членом семьи сособственника жилого помещения, а его соглашения с матерью, которые могут касаться только вопросов порядка пользования квартирой, на данное обстоятельство не влияют. Кроме того, по смыслу ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ч. 4 ст. 31, чч. 2 и 4 ст. 69 ЖК РФ, а также ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» члены семьи собственника, отказавшиеся от участия в приватизации, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно сообщению командира войсковой части № ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части 19 октября 2018 г. Кроме того, из этого же сообщения следует, что военнослужащие войсковой части № проживают в г. Новочеркасске. Данное обстоятельство позволяет им ежедневно вовремя прибывать на службу, а также своевременно прибывать по вызовам старших начальников и по тревоге. На территории Новочеркасского военного гарнизона находятся г. Новочеркасск и пос. Персиановский Октябрьского р-на Ростовской обл. Для реализации военнослужащими права на свободы передвижения с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинской части и обеспечения своевременности прибытия на службу достаточно имеющейся транспортной инфраструктуры. Общественный транспорт доступен и имеется в необходимом количестве. Войсковая часть № не отнесена к воинским частям постоянной готовности.

При таких обстоятельствах ФИО1, являясь членом семьи собственника жилого помещения, находящегося в ближайшем населенном пункте от места его службы и отвечающем по нормативу жилой площади требованиям для временного проживания, не вправе претендовать на служебное жилое помещение по месту службы. Снятие административного истца с регистрации по месту жительства по адресу жилого помещения, принадлежащего матери, и регистрация по адресу воинской части правильно расценена заместителем начальника ФГКУ «Югрегионжилье» как недобросовестные действия, не повлекшее порождение законных прав и интересов ФИО1

Таким образом, суд полагает, что оспариваемый ответ заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» на повторное обращение ФИО1 по поводу несогласия с принятым ранее решением является законным и обоснованным. В связи с этим оснований для удовлетворения административного иска не имеется, а судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, следует отнести на счет административного истца. К тому же следует отметить, что суд не вправе подменять должностных лиц ФГКУ «Югрегионжилье» и самостоятельно разрешать вопросы, относящиеся к компетенции этих лиц, в том числе и по отмене уже принятых решений и признанию прав военнослужащих на включение в списки на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 марта 2019 г. № ЮРУЖО-03/86-2019 об отказе во включении его в списки на предоставление служебных жилых помещений отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании ответа заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 декабря 2019 г. № 184/03/24253 на его повторное обращение, которым ему разъяснены причины отказа во включении его в списки на предоставление служебных жилых помещений, отказать.

Судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов