Решение № 12-413/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-413/2021

Дело № 12-413/2021


Р Е Ш Е Н И Е

9 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО6 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 18 марта 2021 года № по делу о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 18 марта 2021 года и.о. директора ООО УК «<данные изъяты>» ФИО6 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

На указанное постановление ФИО6 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку управляющей компанией своевременно и с необходимой периодичностью проводятся работы по расчистке дворовых проездов, кровель и крылец многоквартирных домов от снега.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО6 и ее защитника Лайтер Н.В., поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО12, возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу части 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее – Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, а пунктом 24 названного перечня предусмотрено, что к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года, относится, в том числе, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи (пункт 3.2.13 Правил).

На основании пунктов 3.6.1, 3.6.8 и 4.6.1.23 названных Правил уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.

Как следует из материалов дела, ООО УК «<данные изъяты>» - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исполняющим обязанности директора ООО УК «<данные изъяты>» согласно приказу от 24 декабря 2020 года является ФИО6, при этом, названная компания осуществляет управление, в том числе, многоквартирным жилым домом <адрес>.

Осуществляя специализированную деятельность по управлению и содержанию жилого фонда, общество является лицом, ответственным за содержание обслуживаемых им домов, и обязано соблюдать правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

17 февраля 2021 года в 11 часов 59 минут ведущим советником отдела контроля за благоустройством и содержанием территории департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска при осуществлении постоянного мониторинга благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» проведено рейдовое обследование территорий по южной стороне улицы <адрес> в границах от улицы <адрес> до улицы <адрес>.

Визуально установлено, что ООО УК «<данные изъяты>» не проведены работы по расчистке придомовой территории жилого дома <адрес>, проезды, крыльца и кровля жилого дома не расчищены от снега.

Указанные обстоятельства, отраженные в материалах рейдового обследования территорий (мотивированное представление, задание на проведение муниципального контроля, акт рейдового обследования территории и приложенные к нему фотоматериалы), послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в отношении и.о. директора ООО УК «<данные изъяты>» ФИО6 постановления о привлечении ей к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при вынесении указанного постановления не допущено.

Судья считает, что обстоятельства совершенного правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, а вину ФИО6 в совершении указанного правонарушения - доказанной.

Доказательства совершения ФИО6 вменяемого правонарушения вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Указание в жалобе на то, что проезд по улице <адрес> не является общим имуществом жилого дома, сомнений у судьи не вызывает.

При этом, обжалуемым постановлением ФИО6 привлечена к административной ответственности не за неприятие мер по расчистке такого проезда, а, напротив, - за нерасчистку проезда вдоль указанного дома по направлению к улице <адрес>.

Довод жалобы о том, что в день осуществления проверки шел снег, основанием для освобождения ФИО6 от административной ответственности, как на то ошибочно указано в жалобе, не является.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ею предпринимались меры по расчистке придомовой территории и кровли жилого дома от выпавшего снега, не представлено. Не представлено доказательств и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

При этом, наличие снегопада в период мониторинга не освобождает ООО УК «<данные изъяты>» от обязанности предпринимать меры по соблюдению требований по управлению многоквартирными домами и расчистке территории от ранее выпавшего снега.

Более того, о непринятии соответствующих мер свидетельствует представленная защитником копия постановления о привлечении ФИО6 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 14 апреля 2021 года, которым последняя была привлечена к ответственности за неприятие мер по расчистке придомовой территории этого же дома, при этом, событие вменяемого правонарушение было выявлено, в том числе 18 февраля 2021 года.

Ссылка в жалобе на нарушение административным органом части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является несостоятельной, поскольку Государственная жилищная инспекция Сахалинской области соответствующий осмотр территории многоквартирного дома <адрес> не производила, правонарушение было зафиксировано в результате рейдового обследования территорий, что согласуется с требованиями Порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и муниципальных нормативных правовых актов, обязательных к применению при благоустройстве территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 18 февраля 2019 года № 548-па.

Довод жалобы о том, что фотоматериал является ненадлежащим доказательством, поскольку не содержит фиксации даты, времени, привязки к дому, на законность постановления не влияет, поскольку фотоматериал является приложением к акту рейдового обследования территории, среди фотоматериала имеются фотографии, на которых зафиксирована придомовая территория жилого дома <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 18 марта 2021 года № оставить без изменения, жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша