Решение № 2-1392/2017 2-1392/2017~М-877/2017 М-877/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1392/2017

Мотивированное
решение изготовлено 05 июня 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

с участием помощника прокурора города Первоуральск Мягкова А.Д.,

при секретаре судебного заседания Васильевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1392 по иску Прокурора города Первоуральска в интересах Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Первоуральск обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, городского округа Первоуральск (далее - ГО Первоуральск) и неопределенного круга лиц к Администрации ГО Первоуральск, Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (далее - ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений»), в котором просит обязать ответчиков в срок до 01.02.2018 организовать устранение нарушений противопожарного законодательства, выявленных в здании администрации ГО Первоуральск, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

подвал:

1) в помещении архива (подвал, помещение № 7 по техническому паспорту) установить дверь, являющуюся противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;

2) в помещении архива (подвал, помещение № 8 по техническому паспорту) установить дверь, являющуюся противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;

1-й этаж:

3) на лестничной клетке (1-й этаж, помещение № 15 по техническому паспорту) в полу на пути эвакуации устранить перепад высот менее 45 см перед выходом наружу;

4) обеспечить ширину в свету эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (1-й этаж, помещение № 15 по техническому паспорту) наружу не менее 1,2 метра;

5) обеспечить ширину в свету эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (1-й этаж, помещение № 17 по техническому паспорту) наружу не менее 1,2 метра;

6) на вторых створках дверей, ведущих из вестибюля (1-й этаж, помещение № 16 по техническому паспорту) в лестничные клетки (1-й этаж, помещение № 15 и 17 по техническому паспорту), оборудовать приспособления для самозакрывания;

7) стеновые панели в коридорах и в вестибюле закрепить на строительные конструкции, которые не способствуют скрытому распространению горения;

2-ой этаж:

8) на дверях, ведущих из вестибюля (2-й этаж, помещение № 54 по техническому паспорту) в лестничные клетки (2-й этаж, помещение № 53 и 55 по техническому паспорту), оборудовать приспособления для самозакрывания;

9) стеновые панели в коридорах и в вестибюле закрепить на строительные конструкции, которые не способствуют скрытому распространению горения;

3-ий этаж:

10) обеспечить ширину в свету эвакуационного выхода, ведущего из конференц-зала (кабинет 334, 3-й этаж, помещение № 104 по техническому паспорту), наружу не менее 1,2 метра;

11) на дверях, ведущих из вестибюля (3-й этаж, помещение № 92 по техническому паспорту) в лестничные клетки (3-й этаж, помещение № 91 и 93 по техническому паспорту), оборудовать приспособления для самозакрывания;

12) стеновые панели в коридорах и в вестибюле закрепить на строительные конструкции, которые не способствуют скрытому распространению горения;

4-ый этаж:

13) выход на чердак из лестничной клетки (4-ый этаж, помещение № 121 по техническому паспорту) обеспечить через люк, являющийся противопожарным 2-го типа с размерами не менее 0,6 х 0,8 метра;

14) на дверях, ведущих из вестибюля (4-й этаж, помещение № 157 по техническому паспорту) в лестничную клетку (4-й этаж, помещение № 121 по техническому паспорту), оборудовать приспособления для самозакрывания;

15) стеновые панели в коридорах и в вестибюле закрепить на строительные конструкции, которые не способствуют скрытому распространению горения;

Общие нарушения:

16) оборудовать пожарные шкафы внутреннего пожарного водопровода (ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-8);

17) между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей обеспечить зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм (1-ый этаж, помещение № 17 по техническому паспорту; 2-ой этаж, помещение № 55 по техническому паспорту; 1-ий этаж, помещение № 93 по техническому паспорту; 4-ый этаж, помещение № 121 по техническому паспорту);

18) чердачные покрытия (стропила, обрешетку) обработать огнезащитным составом;

19) отделку стен в лестничной клетке (1-ый этаж, помещение № 17 по техническому паспорту; 2-ой этаж, помещение № 55 по техническому паспорту; 1-ий этаж, помещение № 93 по техническому паспорту; 4-ый этаж, помещение № 121 по техническому паспорту) выполнить из материала с не превышающими показателями пожарной опасности;

20) отделку стен в вестибюлях, коридорах 1, 2, 3, 4 этажей выполнить из материала с не превышающими показателями пожарной опасности.

В обоснование требований в заявлении указано, что в прокуратуру города Первоуральск 01.03.2017 из отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск поступили материалы в отношении ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» о том, что последнее не устраняет выявленные в феврале 2016 года и подтвержденные в феврале 2017 года нарушения противопожарного законодательства в части надлежащего содержания здания Администрации города Первоуральска, расположенного по адресу: <...>. В ходе изучения материалов установлено, что в феврале 2016 года в отношении ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» отделом надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в отношении здания Администрации ГО Первоуральск, по результатам которой выявлено 27 нарушений закона. В целях их устранения ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» 29.02.2016 выдано предписание № 7/1/1 со сроком исполнения до 01.02.2017. 01.03.2017 отделом надзорной деятельности проведена проверка в отношении ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» на предмет исполнения указанного выше предписания. В ходе проверки установлено, что 20 выше указанных нарушений из 27, выявленных в ходе проверки в феврале 2016 года, не устранены на момент проведения повторной проверки. Указанные выше факты, свидетельствуют о несоблюдении ответчиками требований правил противопожарной безопасности. Кроме этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Согласно ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества. Нарушение ответчиками в течении длительного периода времени закона о пожарной безопасности может способствовать возникновению крайне тяжелых негативных последствий при возможном совершении террористических актов, пожаров и иных возгораний в отношении здания администрации, поскольку снижает уровень оперативного пожаротушения соответствующими службами, а также своевременной и оперативной эвакуации персонала и посетителей администрации. Ответчиками указанные нормы федерального закона длительное время добровольно не соблюдаются, в связи, с чем прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обращается в суд с настоящим заявлением в интересах РФ, ГО Первоуральск и неопределенного круга лиц. Бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы граждан, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности».

Помощник прокурора города Первоуральск Мягков А.Д. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации ГО Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала требования, указывая, что Администрация ГО Первоуральск является ненадлежащим ответчиком по делу, а так же настаивала на необходимость предоставления более длительного срока для исполнения решения Управлением по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Представитель ответчика ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования признал в части, по письменным возражениям, в которых указывает, что на основании распоряжения ОНД № 11 от 15.02.2017 «О проведении внеплановой, выездной проверки противопожарного состояния территории, здания и помещений ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» государственным инспектором ГО Первоуральск Шалинского ГО, ГО Староуткинск по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что не выполнены в срок следующие пункты предписания № 7/1/1 от 29.02.2016: 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 26, 27. В связи с неисполнением вышеуказанных пунктов предписания в отношении юридического лица ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесено предписание, которым срок исполнения установлен до 29.02.2017. Здание Администрации передано в оперативное управление ПМКУ. Собственником указанного объекта является Администрация ГО Первоуральск. В соответствии с Уставом ПМКУ владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом и средствами в соответствии с его назначением, целями и функциями, заданиями собственника в пределах, установленных законодательством. В техническом паспорте на здание Администрации (литера А), год постройки указан 1960, 1967. При введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97* по смыслу п. 4.3 данных Правил и п. 8.5 СНиП 10-01-94 подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания. В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретном) эксплицируемом) зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации. Согласно имеющимся сведениям, данных о том, что здание не подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Учреждению, связаны с конструктивным изменением здания. Следовательно, ПМКУ, эксплуатирующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*, что свидетельствует о незаконности предписания № 7/1/1 от 29.02.2016. Кроме того, в соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 30.11.2016) финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Для принятия мер по обеспечению мер пожарной безопасности в эксплуатирующем здании, а именно, для проведения текущего и (или) капитального ремонта или реконструкции здания требуются значительные финансовые вложения, которыми юридическое лицо не располагает. Выделение денежных средств из бюджета происходит на основе планового документа в согласии с утвержденной сметой, предусмотрены определенный порядок и процедура бюджетного финансирования. На 2016, 2017 годы на проведение ремонтных работы бюджетных средств не предусмотрено. Кроме того, исполнение предписания в части вышеперечисленных пунктов может длительно прекратить функционирование объекта, и привести к невозможности его использования, ограничению в эксплуатации, особенно если от этого зависит реализация основных экономических и социальных прав большого числа лиц. Представляется, что не могут признаваться исполнимыми предписания, которые выданы во исполнение нарушения, находящегося вне пределов возможности хозяйствующего субъекта, которые сложились объективно или под влиянием форс-мажорных обстоятельств. Оснований для исполнения предписания № 7/1/1 от 29.02.2016 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и но предотвращению угрозы возникновения пожара ПМКУ не имеется, поскольку данные требования противоречат закону. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора г. Первоуральска об устранении нарушений противопожарного законодательства, выявленных в здании администрации ГО Первоуральск, расположенного по адресу: <...> в части нарушений, указанных в п.п. 3, 4, 5, 10, 13, 16 искового заявления, отказать. В остальной части дать отсрочку для исполнения требований по устранению нарушений противопожарного законодательства в срок до 31.12.2018.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора города Первоуральск Мягкова А.Д., представителя ответчиков Администрации ГО Первоуральск, Первоуральского муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», исследовав письменные материалы дела, считает требования Прокурора города Первоуральск подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в котором перечислены все обстоятельства и приведены основания заявленных требований.

Указанные факты, свидетельствуют о несоблюдении ответчиками требований правил противопожарной безопасности, а именно:

пункт 1, 2 - нарушение п. 1.82. СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения, согласно которому, двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.;

пункт 3 - нарушение п. 6.28 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, согласно которому в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки;

пункт - 4, 5, 10 нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, согласно которому высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в п. 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком;

пункт - 6, 8, 11, 14 нарушение п. 6.18 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, согласно которому лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре;

пункт - 7, 9, 12, 15 нарушение п. 7.8 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, согласно которому строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения;

пункт - 13 нарушение п. 8.4 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, согласно которому в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м. Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м.;

пункт - 16 нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, согласно которому согласно которого пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении;

пункт - 17 нарушение п. 8.9 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, согласно которому между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей следует предусматривать зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм;

пункт - 18 нарушение п. 1.8 СНиП 2.01.02-85. Противопожарные нормы, согласно которому в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий, полы, двери, ворота, переплеты окон и фонарей, а также отделку (в том числе облицовку) стен и потолков независимо от нормируемых пределов распространения огня по ним допускается выполнять из горючих материалов. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий V степени огнестойкости) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы потеря массы огнезащищенной древесины при испытании по СТ СЭВ 4686-84 не превышала 25%.

Постановлением Минстроя РФ от 1.02.1997 № 18-7 «О принятии государственных строительных норм и правил. «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.01.02-85* Противопожарные нормы признан утратившим силу с 01.01.1998 на территории Российской Федерации. Однако установлено при этом, что те положения СНиП 2.01.02-85*, на которых основаны требования строительных норм и правил по проектированию зданий и сооружений различного назначения и инженерных систем, продолжают действовать до пересмотра строительных норм на эти здания и сооружения;

пункт - 19, 20 нарушение п. 6.25 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, согласно которому в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Кроме этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Согласно ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

В рассматриваемом случае, здание администрации города, расположенное по адресу: <...>, на праве собственности принадлежит ГО Первоуральск (свидетельство о государственной регистрации права № 66 АЕ № 665325 от 12.11.2012г.), при этом данное здание передано в оперативное управление ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (свидетельство о государственной регистрации права № 66 АЕ № 773971 от 24.12.2012г.). Соответственно, в таком случае, правомочия собственника на здание осуществляет администрация ГО Первоуральск, а ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» правомочия владения и пользования.

Согласно ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 3, 7.1, 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в полномочия органов местного самоуправления входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 3, 8, 9, 11 ч. 1 ст. 6 Устава ГО Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005г. № 94, следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 8, 9, 24, 42 ч. 1 ст. 31 Устава к полномочиям Администрации ГО Первоуральск по решению вопросов местного значения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; закрепление за муниципальными предприятиями и учреждениями имущества на праве соответственно хозяйственного ведения и оперативного управления, согласование сделок по распоряжению имуществом муниципальных предприятий в пределах своей компетенции, осуществление иных функций собственника имущества.

В ходе прокурорской проверки от ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» запрашивалась информация относительно причин неисполнения предписания органа пожарного надзора. В своем письме ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» от 24.03.2017 № 114 указывает на то, что для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые средства, а также проведение ремонта всего здания.

В соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Нарушение ответчиками в течении длительного периода времени закона о пожарной безопасности может способствовать возникновению крайне тяжелых негативных последствий при возможном совершении террористических актов, пожаров и иных возгораний в отношении здания администрации, поскольку снижает уровень оперативного пожаротушения соответствующими службами, а также своевременной и оперативной эвакуации персонала и посетителей администрации.

Ответчиками указанные нормы федерального закона длительное время добровольно не соблюдаются, в связи с чем прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обращается в суд с настоящим заявлением в интересах РФ, ГО Первоуральск и неопределенного круга лиц. Бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы граждан, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Разрешая спор, суд считает требования истца законными и обоснованными вышеприведенными нормами.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Прокурора города Первоуральска в интересах Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск, Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» в срок до 01.02.2018 организовать устранение нарушений противопожарного законодательства, выявленных в здании администрации ГО Первоуральск, расположенного по адресу: <...>, а именно:

подвал:

1) в помещении архива (подвал, помещение № 7 по техническому паспорту) установить дверь, являющейся противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;

2) в помещении архива (подвал, помещение № 8 по техническому паспорту) установить дверь, являющейся противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;

1-й этаж:

3) на лестничной клетке (1-й этаж, помещение № 15 по техническому паспорту) в полу на пути эвакуации устранить перепад высот менее 45 см перед выходом наружу;

4) обеспечить ширину в свету эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (1-й этаж, помещение № 15 по техническому паспорту) наружу, не менее 1,2 метра;

5) обеспечить ширину в свету эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (1-й этаж, помещение № 17 по техническому паспорту) наружу, не менее 1,2 метра;

6) на вторых створках дверей, ведущих из вестибюля (1-й этаж, помещение № 16 по техническому паспорту) в лестничные клетки (1-й этаж, помещение № 15 и 17 по техническому паспорту) оборудовать приспособления для самозакрывания;

7) стеновые панели в коридорах и в вестибюле закрепить на строительные конструкции, которые не способствуют скрытому распространению горения;

2-ой этаж:

8) на дверях, ведущих из вестибюля (2-й этаж, помещение № 54 по техническому паспорту) в лестничные клетки (2-й этаж, помещение № 53 и 55 по техническому паспорту), оборудовать приспособления для самозакрывания;

9) стеновые панели в коридорах и в вестибюле закрепить на строительные конструкции, которые не способствуют скрытому распространению горения;

3-ий этаж:

10) обеспечить ширину в свету эвакуационного выхода, ведущего из конференц-зала (кабинет 334, 3-й этаж, помещение № 104 по техническому паспорту) наружу не менее 1,2 метра;

11) на дверях, ведущих из вестибюля (3-й этаж, помещение № 92 по техническому паспорту) в лестничные клетки (3-й этаж, помещение № 91 и 93 по техническому паспорту), оборудовать приспособления для самозакрывания;

12) стеновые панели в коридорах и в вестибюле закрепить на строительные конструкции, которые не способствуют скрытому распространению горения;

4-ый этаж:

13) выход на чердак из лестничной клетки (4-ый этаж, помещение № 121 по техническому паспорту) обеспечить через люк, являющийся противопожарным 2-го типа с размерами не менее 0,6 х 0,8 метра;

14) на дверях, ведущих из вестибюля (4-й этаж, помещение № 157 по техническому паспорту) в лестничную клетку (4-й этаж, помещение № 121 по техническому паспорту) оборудовать приспособления для самозакрывания;

15) стеновые панели в коридорах и в вестибюле закрепить на строительные конструкции, которые не способствуют скрытому распространению горения;

Общие нарушения:

16) оборудовать пожарные шкафы внутреннего пожарного водопровода (ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-8);

17) между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей обеспечить зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм (1-ый этаж, помещение № 17 по техническому паспорту; 2-ой этаж, помещение № 55 по техническому паспорту; 1-ий этаж, помещение № 93 по техническому паспорту; 4-ый этаж, помещение № 121 по техническому паспорту);

18) чердачные покрытия (стропила, обрешетку) обработать огнезащитным составом;

19) отделку стен в лестничной клетке (1-ый этаж, помещение № 17 по техническому паспорту; 2-ой этаж, помещение № 55 по техническому паспорту; 1-ий этаж, помещение № 93 по техническому паспорту; 4-ый этаж, помещение № 121 по техническому паспорту) выполнить из материала с не превышающими показателями пожарной опасности;

20) отделку стен в вестибюлях, коридорах 1, 2, 3, 4 этажей выполнить из материала с не превышающими показателями пожарной опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Т.А. Опалева