Решение № 2-703/2020 2-703/2020~М-612/2020 М-612/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-703/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 16 июля 2020 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Копасовой И.В.,

при секретаре Покриной Е.С.,

с участием в деле:

истца ФИО1,

ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянским муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянским муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о восстановлении права на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья и включении в специальный стаж не засчитанных периодов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что 30 апреля 2020 года она обратилась в адрес ответчика с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) № 90001/20 от 06 мая 2020 года в назначении такой пенсии ей отказано в связи с не достижением сроков её назначения (по мнению ответчика стаж на дату обращения составил 25 лет 01 месяц 10 дней).

В специальный стаж не были включены периоды нахождения истца на курсах повышении квалификации

С 10 сентября 2001 года по 27 октября 2001 года; с 10 марта 2004 года по 12 марта 2004 года; с 29 октября 2006 года по 28 ноября 2006года; с 25 ноября 2009 года по 27 ноября 2009 года; с 11 апреля 2011 года по 12 апреля 2011 года; с 26 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года; с 03 мая 2011 года по 06 мая 2011 года; с 10 мая 2011 года по 25 мая 2011 года; с 23 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 29 апреля 2013 года по 29 апреля 2013 года; с 20 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года; с 24 сентября 2013 года по 24 сентября 2013 года; с 01 октября 2013 года по 01 октября 2013 года.

С решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, просит суд признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 06 мая 2020 г. № 90001/20 в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: С 10 сентября 2001 года по 27 октября 2001 года; с 10 марта 2004 года по 12 марта 2004 года; с 29 октября 2006 года по 28 ноября 2006года; с 25 ноября 2009 года по 27 ноября 2009 года; с 11 апреля 2011 года по 12 апреля 2011 года; с 26 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года; с 03 мая 2011 года по 06 мая 2011 года; с 10 мая 2011 года по 25 мая 2011 года; с 23 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 29 апреля 2013 года по 29 апреля 2013 года; с 20 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года; с 24 сентября 2013 года по 24 сентября 2013 года; с 01 октября 2013 года по 01 октября 2013 года.

Обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.п. 20 п.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» названные периоды.

Так же истец просил обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово – Полянском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное), назначить досрочную страховую пенсию, с даты обращения – с 30.04.2020г.

Истец, надлежаще извещенный о дне, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик явку своего представителя не обеспечил, письменных возражений суду не предоставил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа равенства граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый льготный стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » (далее по тексту – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившего в силу 01 января 2015 г., закреплены условия сохранения приобретенного гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления этого федерального закона в силу, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях », страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, законодатель предоставляет право на установление страховой пенсии по старости независимо от возраста для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, связывает с продолжительностью лечебной и иной деятельности по охране здоровья, при этом Списки соответствующих должностей и учреждений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии» по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464, установлено, что работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год и 3 месяца.

В судебном заседании установлено, что 30 апреля 2020 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия № 81022/20 от 06 мая 2020 года в назначении такой пенсии истцу отказано из-за отсутствия требуемых условий её назначения, а именно: достижение сроков назначения страховой пенсии, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которые ответчиком исчислялись исходя из условий возникновения права истца на досрочную пенсию в 2020 году.

Стаж работы ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет, по мнению ответчика 25 лет 01 месяц 10 дней.

В указанный стаж не включены следующие периоды с 10 сентября 2001 года по 27 октября 2001 года; с 10 марта 2004 года по 12 марта 2004 года; с 29 октября 2006 года по 28 ноября 2006года; с 25 ноября 2009 года по 27 ноября 2009 года; с 11 апреля 2011 года по 12 апреля 2011 года; с 26 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года; с 03 мая 2011 года по 06 мая 2011 года; с 10 мая 2011 года по 25 мая 2011 года; с 23 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 29 апреля 2013 года по 29 апреля 2013 года; с 20 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года; с 24 сентября 2013 года по 24 сентября 2013 года; с 01 октября 2013 года по 01 октября 2013 года

Из трудовой книжки истца судом установлено, что ФИО1 в спорные периоды работала врачом Государственного учреждения здравоохранения «Теньгушевская центральная районная больница», которое в последующем переименовывалось в Муниципальное учреждение здравоохранения «Теньгушевская центральная районная больница», а затем в Муниципальное бюджетное учреждение «Теньгушевская центральная районная больница».

Аналогичные сведения содержатся и в акте проверки ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия, от 20 июня 2019 года и Акте № 77 от 30.05.2019 года, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. В указанных доказательствах усматриваются сведения о нахождении истца на курсах повышения квалификации в спорные периоды, согласно приказам: №96 – ок от 24.11.2009г., №26 – ок от 11.04.2011г., №30-ок от 26.04.2011г., № 4-ок от 20.01.2012г., №40-ок от 29.04.2013г., №84-ок от 20.09.2013г., №88-ок от 24.09.2013г., № 91-ок от 01.2013г., №58-ле от 05.10.2016г.

Из решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) следует, что наряду с другими периодами, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не засчитаны в специальный стаж, что суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для «медицинского» работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Доводы истца о направлении ее на курсы повышения квалификации в период с 10 сентября 2001 года по 27 октября 2001 года; с 10 марта 2004 года по 12 марта 2004 года; с 29 октября 2006 года по 28 ноября 2006года; с 25 ноября 2009 года по 27 ноября 2009 года; с 11 апреля 2011 года по 12 апреля 2011 года; с 26 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года; с 03 мая 2011 года по 06 мая 2011 года; с 10 мая 2011 года по 25 мая 2011 года; с 23 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 29 апреля 2013 года по 29 апреля 2013 года; с 20 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года; с 24 сентября 2013 года по 24 сентября 2013 года; с 01 октября 2013 года по 01 октября 2013 года на основании приказов работодателя с сохранением средней заработной платы и отчислением работодателем в этот период предусмотренных законодательством платежей, в том числе, отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, не опровергнутых ответчиком при разрешении спора.

Как установлено судом и следует их материалов дела, на курсах повышения квалификации, истец находилась в период работы в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обозначенные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы истца.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1.1 ст. 30 того же Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок назначения пенсии по старости наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2020 году срок назначения пенсии по старости наступает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как следует из материалов дела, в частности, представленного ответчиком Предварительного результата расчета стажа ФИО1, на дату её обращения, т.е. на 30.04.2020 года, истцом выработан стаж 6 месяцев сверх требуемого стажа, а так же выработан требуемый стаж, который составляет 25 лет.

Для медицинских работников (врачей, медсестер, фельдшеров и др.) устанавливается льготный порядок выхода на пенсию: при условии выработки специального (медицинского) стажа необходимой продолжительности. То есть возможность досрочного оформления пенсии для медработников не зависит напрямую от возраста и количества лет общего страхового стажа, поскольку это право определяется только датой выработки предусмотренной законодательством выслуги лет.

В 2019 году в связи с проведением пенсионной реформы льготный выход на пенсию медицинским работникам не отменили, однако ввели дополнительное условие - отсрочки в несколько месяцев перед оформлением пенсии

Таким образом, 30.04.2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по истечении 6 месяцев от даты возникновения права на досрочную пенсию с целью реализации ранее возникшего права.

Исходя из правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года", рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

У истца право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" возникло в 2019 году, в связи, с чем возможность реализации права на получение досрочной страховой пенсии по старости у истца наступает в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях» как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в соответствии с частью 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350 –ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", наступает по истечении 12 месяцев от даты его возникновения (приложение №7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях»).

Гражданам которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости ( в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 01 января 2019г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 6 настоящего Федерального закона, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

При таких обстоятельствах, судом признается незаконным решение ответчика №90001/20 от 06.05.2020г.

Суд считает возможным удовлетворить требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и об обязании ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты обращения истца, т.е. с 30.04.2020г.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия от 06 мая 2020 г. № 90001/20 в части отказа ФИО1 в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 10 сентября 2001 года по 27 октября 2001 года; с 10 марта 2004 года по 12 марта 2004 года; с 29 октября 2006 года по 28 ноября 2006года; с 25 ноября 2009 года по 27 ноября 2009 года; с 11 апреля 2011 года по 12 апреля 2011 года; с 26 апреля 2011 года по 29 апреля 2011 года; с 03 мая 2011 года по 06 мая 2011 года; с 10 мая 2011 года по 25 мая 2011 года; с 23 января 2012 года по 03 февраля 2012 года; с 29 апреля 2013 года по 29 апреля 2013 года; с 20 сентября 2013 года по 20 сентября 2013 года; с 24 сентября 2013 года по 24 сентября 2013 года; с 01 октября 2013 года по 01 октября 2013 года в Муниципальном бюджетном учреждении «Теньгушевская центральная районная больница».

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово – Полянском муниципальном районе Республике Мордовия (межрайонное), назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию, с даты обращения – с 30.04.2020г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия И.В.Копасова

1версия для печати