Решение № 12-151/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-151/2017

дело №12-151/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Конаково 05 июля 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С.,

с участием директора МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» Жука А.Н.,

помощника Конаковского межрайонного прокурора Скворцова М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Конаковского межрайонного прокурора Тверской области на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Милищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» ФИО6 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 17 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» ФИО6 по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте Конаковский межрайонный прокурор Тверской области просит постановление отменить, указав, что в соответствии со ст.72 ФЗ от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», такой способ определения поставщика как запрос котировок может быть применен только при осуществлении закупки на сумму не свыше 500 000 рублей. Закупки № и № по факту являются однородными, так как имеют один предмет закупок, сроки размещения, сроки определения поставщиков и выполнения работ, место выполнения работ. В данном случае имеется факт умышленного искусственного разделения (дробления) единого заказа на группу однородных суммой до 500 000 рублей. Учитывая общую сумму по двум закупкам, которая составляет 959 919 рублей 55 копеек, определение поставщика должно проводиться путем проведения конкурсов и аукционов. Действия директора МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» Жука А.Н. направлены на умышленный обход установленных действующим законодательством ограничений при проведении запроса котировок, что приводит к ограничению конкуренции, поскольку по сравнению с конкурсом и аукционом, срок проведения запроса котировок значительно сокращен.

В судебном заседании заявитель – помощник Конаковского межрайонного прокурора Скворцов М.Н. доводы протеста поддержал, просил постановление должностного лица отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Директор МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении протеста прокурора. Пояснил, что действительно закупка была разделена на две однородных. Это было сделано в целях экономии времени, поскольку главой Конаковского района была поставлена задача к началу учебного года, то есть к 01 сентября привести территорию в порядок. Это было необходимо сделать, так как по данной территории много детей идут в школу. Все работы были выполнены качественно и в срок.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО5 считает постановление законным и обоснованным, так как доводам протеста дана подробная оценка в опротестовываемом постановлении. Дополнительно указал, что способ определения поставщика путем запроса котировок составляет 9 календарных дней, что на 2 календарных дня больше, чем при проведении аукциона. Кроме того, запрос котировок потенциально является более привлекательным способом закупки, так как не требует предварительной аккредитации на электронной площадке.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, оценив доводы представления, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.1 указанного Закона №44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона №44-ФЗ устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.1 ст.24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч.2 ст.24 Закона №44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно с ч.2 ст.48 Закона №44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.72 Закона № 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в информационно телекоммуникационной сети интернет на сайте zakupki.ru единой информационной системы в сфере закупок заказчиком МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» размещена информация о закупках № и № со способом проведения – запрос котировок. Предметом закупок являлось благоустройство берега реки Донховка городского поселения город Конаково Тверской области. Стоимость работ по закупкам составила 484 972, 39 рублей и 484 947,16 рублей соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» в лице директора Жука А.Н. заключены муниципальные контракты № и №, каждый из которых на сумму, не превышающую 500 000 рублей, с одним подрядчиком ИП ФИО7 на выполнение работ по благоустройству берега реки Донховка на участке земли с тылу домов №, № №, № по <адрес>, на общую сумму 969 719, 55 рублей, со сроком окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон №44-ФЗ содержит понятие однородности товаров, работ или услуг применительно к осуществлению закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом требования к проведению запроса котировок установленные ст. 72 указанного Федерального закона, не содержат ограничений по однородности товаров, работ или услуг.

Единственными ограничениями для осуществления закупок путем проведения запроса котировок являются начальная (максимальная) цена одного контракта, которая не может превышать 500 000 рублей, а также годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Данные условия при проведении закупок № и № МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» соблюдены.

При этом запрос котировок, в соответствии с положениями ст.24 Закона №44-ФЗ отнесен к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, действия директора МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» Жука А.Н.не влекут за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, ограничение конкуренции, не нарушают требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем вывод руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области об отсутствии в действиях директора МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» Жука А.Н. состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления административного органа, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по деле в отношении директора МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение город Конаково» Жука А.Н. в связи с отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ – оставить без изменения, а протест Конаковского межрайонного прокурора Тверской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Р.С.Синюхин