Решение № 2А-940/2018 2А-940/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-940/2018

Дело № 2а-940/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Суховой Е.В.,

при секретаре Пономаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план земельного участка

установил:

Представитель административного истца по нотариальной доверенности адвокат Жаров Н.Б., обратилась в суд с административным иском к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа во внесении в градостроительный план земельного участка сведений об основном виде разрешенного использования. Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является в порядке наследования собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь ... кв. м (далее - земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>, выданным Управлением Росреестра по Костромской области, а также кадастровой выпиской о земельном участке от <дата> №.

На земельном участке расположен также унаследованный ФИО1 одноэтажный жилой дом жилой площадью ... кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным Управлением Росреестра по Костромской области <дата>.

Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы № от <дата> утвержден градостроительный план земельного участка, согласно которому в перечне основных видов разрешенного использования земельного участка отсутствует закрепленный во всех действующих правоустанавливающих документах на земельный участок основной вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от <дата> № Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы (далее - Управление) отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке нового индивидуального жилого дома. В обоснование отказа Управление сослалось на то, что в видах разрешенного использования земельного участка, установленных градостроительным планом земельного участка, отсутствуют индивидуальные жилые дома.

Письмом от <дата> № Управление отказало ФИО1 в удовлетворении заявления о внесении изменений в градостроительный план земельного участка в виде дополнения видов разрешенного использования земельного участка видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

ФИО1 полагает, что отказ Управления в установлении в градостроительном плане земельного участка основного вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» является незаконным, поскольку не соответствует градостроительному законодательству и муниципальным правовым актам г. Костромы.

Административным истцом не оспаривается, что на земельный участок действие градостроительных регламентов не распространяется. В этой связи, по мнению истца, ошибочным является довод Управления о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне №, согласно схеме территориального зонирования к Генеральному плану земельный участок в этой зоне не находится.

Со ссылками на нормы ст. 57.3 ГК РФ, п. 7 ст. 36, п. 5 ст. 37 ГрК РФ, ст. 60 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" административный истец считает, что у Управления при утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка отсутствовали правовые основания для невключения в перечень видов разрешенного использования земельного участка ранее установленного и отраженного в сведениях ЕГРН вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

При таких обстоятельствах, административный истец считает, что отказ Управления в удовлетворении заявления ФИО1 об исправлении содержащейся в градостроительном плане земельного участка ошибки в сведениях о видах его разрешенного использования является неправомерным.

Вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» соответствует Правилам, что административный истец мотивирует нормами п. 12 ст. 9 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Утверждение Генерального плана и Правил не могло привести к утрате ФИО1 права использовать земельный участок в соответствии с ранее определенным видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец просил суд:

- признать незаконным оформленный письмом от <дата> № отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы во внесении в утвержденный Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы № от <дата> градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, сведений об основном виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

- обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы внести в названный градостроительный план вышеупомянутые сведения.

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности Жаров Н.Б. заявленные требования поддержали по доводам указанным в административном иске и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, так как заявителем не представлено доказательств нарушения Администрацией г. Костромы требований законодательства и прав административного истца. Действующим законодательством не предусмотрено внесение каких-либо изменений в утвержденный градостроительный план. Доводы административного истца направлены на оспаривание самого градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы от <дата> № Заявила о применении срока исковой давности, так как ФИО1 стало известно об отсутствии в видах разрешенного использования земельного участка такого вида как «индивидуальные жилые дома» в <дата>.

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, привлеченная в качестве заинтересованного лица, согласно письменному отзыву начальника инспекции ФИО3 представленному в дело, оспариваемое административным истцом решение, считает законным, а требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из системного толкования перечисленных норм права градостроительный план представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от <дата> № «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь ... кв. м (далее - земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>, выданным Управлением Росреестра по Костромской области, а также кадастровой выпиской о земельном участке от <дата> №.

Земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах объекта культурного наследия «Участок культурного слоя города между Новотроицой, Полянской, Еленинской улицами и вспольем, ХVIII- ХIХ в.в.»

Памятник археологии поставлен под государственную охрану постановлением администрации Костромской области «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения» от <дата> №, и в соответствии с п. 3.1 ст. 64 Федерального закона №73 отнесен к объектам федерального значения, включенным в реестр.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 36 Гр РФ, и картой градостроительного зонирования территории г. Костромы, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г. Костромы, утвержденным решением Думу г. Костромы от <дата> №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне, на которую градостроительные регламенты не распространяются.

На рассматриваемом земельном участке расположен одноэтажный жилой дом жилой площадью ... кв. м, принадлежащий ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным Управлением Росреестра по Костромской области <дата>.

Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы № от <дата> утвержден градостроительный план земельного участка.

Согласно градостроительному плану земельного участка в п. 2.1. содержится информация о видах разрешенного использования земельного участка, в данном перечне отсутствует вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от <дата> № Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы (далее - Управление) отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке нового индивидуального жилого дома, так как в видах разрешенного использования земельного участка, установленных градостроительным планом земельного участка, отсутствуют индивидуальные жилые дома.

Письмом от <дата> № Управление отказало ФИО1 в удовлетворении заявления о внесении изменений в градостроительный план земельного участка в виде дополнения видов разрешенного использования земельного участка видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

ФИО1 полагает, что отказ Управления в установлении в градостроительном плане земельного участка основного вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» является незаконным.

Статьями 31, 32, 33 ГрК РФ предусмотрен порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в них.

Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Иными словами, градостроительный план представляет собой документ, содержащий сведения уже утвержденных документов.

Действующим законодательством не предусмотрено внесение каких-либо изменений в утвержденные градостроительные планы земельных участков.

Учитывая, что земельный участок находится в границах территории объектов археологии г. Костромы. Виды разрешенного использования таких участков определяет уполномоченный орган на выдачу заключений по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников-Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, с учетом режимов использования земель и градостроительных регламентов, предусмотренных статьей 70 Правил.

Согласно плану города Костромы, утвержденному решением Думы города Костромы от <дата> №, испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки № (3-5 этажей), выбранный вид разрешенного использования земельного участка не должен противоречить указанной функциональной зоне.

В силу ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от <дата> № «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» (в редакции постановления администрации Костромской области от <дата> №), Инспекция определена уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, в том числе в электронном виде, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от <дата> №, Управлением архитектуры и градостроительства в адрес Инспекции направлено обращение от <дата> № (вх. от <дата> №) о выдаче заключения по выбору и отводу земельного участка по адресу: <адрес>.

Рассмотрев представленную проектную документацию «Индивидуальный жилой дом по адресу : <адрес>» Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> подготовила заключение о несоответствии проектируемого объекта функциональной зоне Градостроительного плана г. Костромы (заключение №, утверждено <дата>, письмо от <дата> №).

Согласно ст. 6 Правил землепользования и застройки города Костромы функциональная зона среднеэтажной жилой застройки Генерального плана города Костромы соответствует территориальной зоне № Правил землепользования и застройки - зоне среднеэтажной жилой застройки.

В силу положений ч. 2 ст. 20 Правил землепользования и застройки города Костромы дома индивидуальной жилой застройки не относятся к основным и условно разрешенным видам использования территориальной зоны №.

Параметры использования земельного участка, в том числе максимальный процент застройки земельного участка, предельная высота объекта капитального строительства, минимальные отступы от границ земельного участка определены Заключением Инспекции.

В соответствии со ст. 3 Правил землепользования и застройки города Костромы требования к правовому режиму использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные настоящими Правилами, подлежат обязательному соблюдению, в том числе при подготовке и утверждении градостроительных планов земельных участков; при выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Исходя из системного толкования норм права, градостроительный план представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Доводы административного истца о том, что раз на земельный участок не распространяются градостроительные регламенты, то значит, на него не распространяются и требования Генплана г. Костромы и Правила землепользования и застройки, основаны на неверном толковании права исходя из вышеизложенного.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

В силу положений части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из искового заявления усматривается, что доводы, приведенные административным истцом, направлены на оспаривание самого градостроительного плана земельного участка. В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось истцом, что, об отсутствии сведений в градостроительном плане земельного участка об основном виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» ей стало известно в <дата>, в связи с чем, истец вправе был обратиться в суд в <дата>.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском <дата> (штамп на конверте).

Каких-либо объективных доводов для восстановления срока истцом не представлено и ходатайства о восстановлении срока не заявлено.

Таким образом, суд полагает, что срок на подачу административного иска пропущен, уважительных причин пропуска срока суд не усматривает.

Пропуск срока на подачу административного иска по делам данной категории является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, при рассмотрении данного спора судом не установлено нарушения прав административного истца отказом ответчика, оформленным письмом от <дата> №. Суд, установил, что данным ответом не нарушены права и свободы ФИО1, не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, на неё незаконно не возложена какая-либо обязанность, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения административного искового заявления истца не имеется.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы № от <дата> о внесении изменений в градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, сведений об основном виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и возложении обязанности внести вышеуказанные сведения в градостроительный план - отказать

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сухова

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2018