Постановление № 5-305/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-305/2019

Дело №5-305/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 08 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хайбуллов И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО1», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения Ульяновской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» при осуществлении образовательной деятельности допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, регламентированных п.п.«б,д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966, а именно: не обеспечило свои филиалы Краснокутское летное училище гражданской авиации, Омский летно-технический колледж гражданской авиации имени А.В.Ляпидевского и Сасовское имени Героя Советского Союза ФИО2 летное училище гражданской авиации необходимым для своевременного прохождения курсантами указанных образовательных учреждений курса учебно-летной подготовки количеством воздушных судов.

Защитник ФГБОУ ВО «УИ ГА» ФИО3 вину юридического лица не признала. Пояснила, что институт ранее привлекался к административной ответственности за это же нарушение. Кроме того, читает, что срок давности привлечения к ответственности истек, поскольку ранее институт ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Кроме того, защитник пояснила, что задержки по выпуску курсантов начались в 2017 году, что связано с недостаточностью финансирования. При этом количество мест для поступления абитуриентов на обучение устанавливается органом исполнительной власти, институт не имеет право сократить количество таких мест. На приобретение воздушных судов денежные средства в достаточном объеме не выделяются. Институт неоднократно направлял обращения в Росавиацию с просьбой оказать содействие в приобретении авиатехники, получение. Просила производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник Ульяновского транспортного прокурора Новиков В.А. просил признать ФГБОУ ВО «УИ ГА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденных Правительством РФ.

Согласно ч.2 ст.2 данного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Пунктом 9 Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п."а"-"д", "ж"-"к" п. 6 и п.п."б","д","е" п. 7 настоящего Положения.

Согласно п.п. "б,д" п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст.46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу п.7.17 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 162001 практика является обязательным разделом подготовки специалистов.

Пункт 7.19 данного стандарта предусматривает осуществление подготовки специалистов научно-педагогическими кадрами, имеющими базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, ученую степень или опыт деятельности в соответствующей профессиональной сфере и систематически занимающимися научной и (или) научно-методической деятельностью.

В соответствии со ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «УИ ГА» реализует образовательные программы, в том числе, высшего профессионального образования и среднего профессионального образования, также в его филиалах: Краснокутское летное училище гражданской авиации, Омский летно-технический колледж гражданской авиации имени А.В. Ляпидевского и Сасовское имени Героя Советского Союза ФИО2 летное училище гражданской авиации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки соблюдения институтом требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, выявлено, что потребность Краснокутского летного училища гражданской авиации для завершения программы подготовки специалистов летного состава составляет 3 единицы воздушных судов типа L-410 и 21 педагогическом работнике летно-инструкторского состава; Сасовского им. Героя Советского Союза ФИО2 летного училища гражданской авиации - 2 единицы воздушных судов типа L-410 и 6 педагогических работников летно-инструкторского состава; Омского летно-технического колледжа гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского – 6 вертолетов первоначальной подготовки, 2 выпусных вертолета и 10 педагогических работников летно-инструкторского состава.

При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

в Институте по прохождению летной практики не завершили обучение 145 курсантов, выпуск которых должен был состояться по завершению 2018-2019 учебного года, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

в Краснокутском летном училище гражданской авиации не завершили обучение 140 курсантов, выпуск которых должен был состояться по завершению 2018-2019 учебного года, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также не завершили обучение 12 курсантов 2017-2018 учебного года;

в Сасовском им. Героя Советского Союза ФИО2 летном училище гражданской авиации не завершили обучение 119 курсантов, выпуск которых должен был состояться по завершению 2018-2019 учебного года, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также не завершили обучение 36 курсантов 2017-2018 учебного года;

в Омском летно-техническом колледже гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского не завершили обучение 109 курсантов, выпуск которых должен был состояться по завершению 2018-2019 учебного года, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также не завершили обучение 97 курсантов 2017-2018 учебного года.

Таким образом, ФГБОУ ВО «УИ ГА» программа подготовки специалистов в его филиалах не исполняется, своевременное прохождение летной практики курсантами не обеспечено, вследствие чего до настоящего времени часть выпускников не прошли летную практику и не получили дипломы об образовании по причине отсутствия в Институте и его филиалах достаточного для прохождения летной практики количества воздушных судов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФГБОУ ВПО «УИ ГА», в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность соблюдать приведенные в настоящем постановлении требования Положения о лицензировании образовательной деятельности в части материально-технического обеспечения, однако этого не сделало, и грубо нарушило лицензионные требования, в связи с чем, должно нести административную ответственность.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны.

Не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и то обстоятельство, что институт является бюджетным учреждением, поскольку, как установлено в судебном заседании юридическим лицом не предприняты всевозможные меры направленные на соблюдение требований и условий, предусмотренных лицензией.

Доводы об отсутствии денежных средств на приобретение необходимого количества воздушных судов, запасных частей и агрегатов для них, снижении и недостаточности объемов финансирования учебного заведения, неоднократные обращения руководства института, во всевозможные инстанции не являются основаниями для освобождения института от административной ответственности за допущенное административное правонарушение, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что институт, с учетом постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ, привлекается к ответственности повторно за совершение одного и того же правонарушения, а также доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Нарушение требований лицензии, с учетом специфики образовательного учреждения, может повлечь за собой возникновение существенной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, то есть являются грубыми.

Действия ФГБОУ ВПО «УИ ГА» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Вместе с тем, подлежит исключению указание на грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в необеспечении филиалов необходимым количеством летно-инструкторского состава. При этом суд исходит из того, что летно-инструкторский состав не относится к категории педагогических работников. Указанные лица являются профессиональными пилотами и производят полеты на воздушном транспорте с курсантами в рамках учебной и производственной практики. Недостаточное количество пилотов-инструкторов в институте и филиалах не может признаваться нарушением п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает фактическое признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, в то же время, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

При этом, исходя из имеющихся в материалах дела сведений о финансовом состоянии Института, являющегося бюджетным образовательным учреждением, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым при назначении наказания применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

<данные изъяты>.

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья: И.Р. Хайбуллов