Решение № 2-653/2017 2А-671/2017 2А-671/2017~М-701/2017 М-701/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-653/2017

Дело № 2-653/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 25.12.2017

Называевский городской суд Омской области в составе судьи В.Б. Белоусова, при секретаре Вдовиченко А.С., рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании объединенное административное дело №2а-653/2017, по искам Называевского межрайпрокурора к Администрациям Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие выразившегося в непринятии мер по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела и обязании создать специализированные службы по вопросам похоронного дела.

У С Т А Н О В И Л:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд Омской области с исками к Администрациям Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие выразившегося в непринятии мер по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела и обязании создать специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Согласно иску, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администраций, Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского,Мангутского,Утинсчкого,Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории сельских поселений не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению), не определен порядок ее деятельности.

По данным фактам прокурором района в адрес глав поселений направлены представления об устранении нарушений.

Согласно ответам на представление, для создания муниципальной похоронной службы необходимы дополнительные денежные средства, которых в бюджете сельских поселений в настоящее время не имеется, в связи с чем устранить нарушение не представляется возможным.

Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления поселения в сфере организации похоронного дела не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор со ссылкой на ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст., ст. 39, 218 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит, признать незаконным бездействие Администраций, Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования специализированных служб по вопросам похоронного дела. Обязать Администрации Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области создать на территории Администраций, Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений, специализированные службы по вопросам похоронного дела, в срок до 01.06.2018.

В судебном заседании прокурор Цыценко П.Д. поддержал исковые требования по всем искам, по доводам в них изложенным.

В судебном заседании глава Покровского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

В судебном заседании главы Утинского, Налимовского и Муравьевского сельских поселений, соответственно, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 исковые требования признали частично и показали, что специализированная служба по вопросам похоронного дела необходима, однако для этого необходимы дополнительные денежные средства, которых в бюджете сельских поселений не имеется.

В судебном заседании главы Князевского, Лорис-Меликовского, Мангутского и Черемновского сельских поселений, соответственно, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 исковые требования не признали полностью и показали, что нет необходимости в создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. Кроме того, для этого необходимы дополнительные денежные средства, которых в бюджете сельских поселений не имеется.

Заинтересованные лица - администрация Называевского муниципального района Омской области, в судебном заседании участия не принимала, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ"О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 22 ст.4 Устава муниципального образования Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела, на территориях муниципальных образований Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления сельских поселений были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Учитывая изложенное, суд приходит к правомерному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальных образованиях Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии дополнительных денежных средств, которых в бюджете сельских поселений не имеется, а также об отсутствии экономической целесообразности по созданию специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Таким образом, суд считает, что главами администраций Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области нарушены требования законодательства о погребении и похоронном деле.

Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела прямо возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, судом признаются незаконным бездействие указанных восьми сельских администраций в части требований законодательства по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости полного удовлетворения требований прокурора.

Суд считает, что прокурор обоснованно обратился в суд с иском в порядке ст. 39 КАС РФ, поскольку невыполнение ответчиками требований законодательства о погребении и похоронном деле нарушает права и законные интересы лиц, круг которых не ограничен.

Согласно ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд соглашается с доводами прокурора об исполнении решения суда по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, в срок до 01.06.2018.

Исходя из п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администраций, Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрации Муравьевского, Черемновского, Лорис-Меликовского, Мангутского, Утинского, Покровского, Налимовского и Князевского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в срок до 01.06.2018.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б.Белоусов

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2017