Постановление № 5-1290/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-1290/2017

Дело № 5-1290/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 07 декабря 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н.,

(<...>),

рассмотрев поступившие из Мурманской таможни протокол и материалы об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ***, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** на таможенный пост *** по направлению въезд на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) из ***, прибыл гражданин Российской Федерации ФИО1, следующий в качестве водителя на автомобиле «***», государственный регистрационный знак №*** который при прохождении таможенного контроля проследовал по «зеленому коридору», пассажирскую таможенную декларацию не заполнял, о товарах, подлежащих обязательному таможенному декларированию, должностному лицу таможенного поста устно или письменно не заявлял. При проведении таможенного досмотра было установлено, что ФИО1 перемещает через таможенную границу на таможенную территорию ЕАЭС товары, в отношении которых в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза установлены запреты и ограничения и в данной связи, подлежащие таможенному декларированию, а именно: ***, а всего общим объемом *** и без разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность ввозимой на таможенную территорию ЕАЭС в ветеринарно-санитарном отношении, продукцию животного происхождения общим весом ***. В соответствии с волеизъявлением гражданина ФИО1 ему была выпущена в льготном порядке алкогольная продукция общи объемом 3 литра и готовая продукция животного происхождения в заводской упаковке до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо разрешенная к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Незадекларированный товар, в отношении которого в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза установлены запреты и ограничения, а именно: ***, общим весом ***, был изъят в качестве предмета административного правонарушения.

*** в отношении ФИО1 по данному факту было возбуждено дело №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное дело в отношении ФИО1 поступило в суд *** и подсудно Первомайскому районному суду города Мурманска.

ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения дела извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило, однако, в материалах дела имеется заявление ФИО1, в котором он признает вину в инкриминируемом правонарушении и просит рассмотреть дело в свое отсутствие, ограничившись конфискацией изъятого у него товара. (л.д. 71)

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1, то есть лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, доказан исследованными в судебном заседании материалами дела:

- определением о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от ***, в котором указаны обстоятельства послужившие основанием возбуждения дела; (л.д. 1-10)

- актом таможенного досмотра №*** от ***, в котором зафиксировано обнаружение в багаже, перемещаемым ФИО1 через таможенную границу ЕАЭС, незадекларированного товара, а именно: алкогольной продукции общим объемом *** и продукции животного происхождения общим весом ***, в том числе: ***; (л.д. 11-12)

- фототаблицей к акту таможенного досмотра №*** от ***; (л.д. 13-23)

- протоколом изъятия вещей и документов от ***, в котором зафиксировано изъятие у ФИО1 в качестве предметов административного правонарушения незадекларированных товаров, а именно: ***; (л.д. 28-31)

- актом приема-передачи вещественных доказательств на СВХ т/п *** от ***, согласно которому товары, изъятые по делу об административном правонарушении, а именно: *** общим весом *** помещены на ответственное хранение на СВХ таможенного поста *** (л.д. 32-34)

- актом №*** от *** о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, в котором содержатся выводы, что в связи с отсутствием разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность ввозимой на таможенную территорию ЕАЭС готовой продукции животного происхождения весом свыше 5 кг в ветеринарно-санитарном отношении, данная продукция запрещена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС; (л.д. 40)

- служебной запиской отдела контроля таможенной стоимости *** таможни от *** №***, из которой следует, что таможенная стоимость товаров, ввезенных ФИО1 на территорию ФИО2, явившихся предметами административного правонарушения, составляет 1720 рублей 08 копеек; (л.д. 52)

- актом приема-передачи вещественных доказательств на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в *** таможне ***, согласно которому товары, изъятые по делу об административном правонарушении, а именно: ***, общим объемом ***, помещены на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств *** таможни, расположенную по адресу: ***; (л.д. 82)

- объяснением ФИО1, который будучи опрошенным по делу об административном правонарушении, показал, что *** он для личного пользования ввозил товар (алкогольную продукцию *** и продукцию животного происхождения ***) из ***. Продукцию животного происхождения и алкоголь не задекларировал, так как не знал, что данную продукцию необходимо декларировать при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС; (л.д. 27)

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения. (л.д. 61-65)

Изучив материалы дела, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ полностью установленной и доказанной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС), которым учрежден Евразийский экономический союз (далее – Союз, ЕАЭС), до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств–членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно–правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Союза, с учетом положений статьи 101 Договора.

Пунктом 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) определено:

3) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

36) товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом;

6) декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;…

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 3 статьи 101 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 ветеринарно-санитарные меры являются составной частью запретов и ограничен применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

В соответствии со статьей 58 Договора о ЕАЭС, «ветеринарно–санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в единый перечень товаров подлежащих ветеринарному контролю (надзор), утверждаемый Комиссией, а также отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). К товарам объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно–санитарные) требования, утверждаемые Комиссией».

В соответствии с разделом XI Договора о ЕАЭС, утверждён «Протокол о применении санитарных, ветеринарно–санитарных и карантинных фитосанитарных мер» (приложение 12 к Договору о ЕАЭС), раздел III которого устанавливает порядок применения ветеринарно–санитарных мер на таможенной границе Союза.

Согласно пункта 11 «Протокола о применении санитарных, ветеринарно–санитарных и карантинных фитосанитарных мер», уполномоченные органы области ветеринарии принимают меры по недопущению ввоза и распространения на таможенной территории Союза возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животные, и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно–санитарном отношении.

Пунктом 6.3 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно–санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», установлено, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения на ввоз и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны–экспортера подконтрольного товара.

Вместе с тем, согласно пункту 10.1 указанного Положения, физические лица вправе осуществлять ввоз до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке (при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза), без предоставления разрешения на, ввоз и без ветеринарного сертификата страны отправления.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 29.06.2011 № 501 «Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и от 13.08.2016 № 792 «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», в пунктах пропуска через Государственную границу РФ таможенные органы наряду с уполномоченными органами в области ветеринарного надзора и обеспечения карантина растений осуществляют ветеринарный надзор и карантинный фитосанитарный контроль в части проведения проверки документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно–санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утвержден: «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (далее – Единый перечень) и «Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Положение).

В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно–санитарных мер в Таможенном союзе» включены коды ТН ВЭД ЕАЭС: *** (***)), *** (***).

Таким образом, таможенным законодательством установлены ограничения на ввоз вышеуказанного товара – продукции животного происхождения, без ветеринарно–сопроводительных документов.

Товар – продукция животного происхождения:

– ***, вес нетто ***;

– ***, вес нетто ***;

– ***, вес нетто ***,

в связи с отсутствием разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветеринарно–сопроводительных документов на готовую продукцию животного происхождения не в заводской упаковке, ввозимую на таможенную территорию ЕАЭС запрещен должностным лицом Россельхознадзора к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, согласно Акта №*** «О нарушении Единых ветеринарно–санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору» от ***.

Кроме того, нормы ввоза товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей, определены Приложением 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение).

Так, с освобождением от уплаты таможенных платежей, на таможенную территорию Таможенного союза разрешен ввоз товаров для личного пользования, перемещаемых автомобильным видом транспорта, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, и общий вес которых не превышает 50 килограммов, включая: алкогольные напитки и пиво не более 3 литров включительно в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18–летнего возраста.

В соответствии с пунктом 3.4 Приложения 2 к Соглашению, этиловый спирт и алкогольная продукция общим объемом более 5 литров на одно лицо, достигшее 18–летнего возраста, запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Общий объем алкогольных напитков, перемещенных через таможенную границу ЕАЭС гражданином ФИО1, составил *** литра.

В данном случае гражданин ФИО1 осуществил ввоз продукции животного происхождения, которая входит в Перечень подконтрольных товаров, а также алкогольных напитков и пива общим объемом более 5 литров.

Учитывая изложенное, гражданин ФИО1 осуществил действия, направленные на ввоз (импорт) на таможенную территорию ЕАЭС указанных товаров, тем самым, проигнорировав и не выполнив требования по соблюдению запретов и ограничений на ввоз, установленных международными договорами.

Согласно статьи 179 ТК ТС:

1. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

3. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 354 ТК ТС товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 ТК ТС и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 355 ТК ТС, таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 355 ТК ТС, таможенному декларированию в письменной форме подлежат: товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования.

Согласно пункту 4 статьи 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного Союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение): выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международными договорами государств–членов Таможенного союза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 2 Соглашения, система двойного коридора – упрощенная система таможенного контроля, позволяющая физическим лицам, следующим через таможенную границу, осуществлять самостоятельный выбор между «красным» коридором (с таможенным декларированием товаров для личного пользования в письменной форме) и «зеленым» коридором.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 8 Соглашения и подпунктом 2 пункта 2 статьи 355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения.

Согласно пункта 3 статьи 355 ТК ТС, таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

Пунктом 1 Решения Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 года № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации», утверждена форма пассажирской таможенной декларации и порядок её заполнения.

В соответствии с пунктом 8 раздела 1 Порядка заполнения таможенной декларации (далее – Порядок), декларант указывает в декларации необходимые сведения, в том числе путем зачеркивания соответствующих рамок (зачеркнутая рамка означает утвердительный ответ, не зачеркнутая отрицательный).

Согласно пункту 19 раздела 2 Порядка, в подпункте 3.4 пункта 3 декларации, декларант указывает о наличии у него товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения, установленные законодательством таможенного союза, путем проставления соответствующей отметки в рамках «да», «нет». При наличии таких товаров подробные сведения о них указываются в пункте 4 декларации.

ФИО1. не задекларировал по установленной форме ввезенный им в Российскую Федерацию товар, на ввоз которого таможенным законодательством установлены запреты и ограничения.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 совершил недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судьёй признаются: совершение административного правонарушения впервые; полное признание вины и раскаяние в содеянном; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьёй не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекался, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, а также учитывая мнение правонарушителя о наказании, судья считает возможным назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, без назначения административного штрафа.

Руководствуясь ст. 3.7, ч. 1 ст. 16.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

- ***, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств *** таможни, расположенной по адресу: ***, - конфисковать, то есть принудительно безвозвратно обратить в федеральную собственность.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский