Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019(2А-414/2018;)~М-482/2018 2А-414/2018 М-482/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-12/2019

Административное дело № 2а-12/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Китова А.В., при секретаре судебного заседания Шевчук И.С., с участием административного истца, ее представителя Пивовара А.Л., представителя административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, исключении из списков очередников в получении служебных жилых помещений, а также действий командира войсковой части №, связанных с утверждением протокола № заседания жилищной комиссии части от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, исключении из списков очередников на получение служебного жилого помещения и установлении ей двухмесячного срока на выселение из занимаемой служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также действия командира войсковой части №, связанные с утверждением протокола № жилищной комиссии части от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований ФИО3 указала, что решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, она была признана нуждающейся в получении жилого помещения, поставлена на жилищный учет и включена в списки на получение жилого помещения с составом семьи № человека.

После чего, решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ей по договору пользования жилым помещением до регистрации права оперативного управления на жилое помещение, была предоставлена трех комнатная квартира общей площадью 79,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Кроме этого, ФИО3 показала, что на указанное выше жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор пользования жилым помещением, в соответствии с которым, указанный договор был заключен на срок до получения ей жилого помещения для постоянного проживания.

Кроме этого, ФИО3 заявила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась по команде с рапортом об увольнении с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, при этом в рапорте указала, что жилым помещением по нормам установленным действующим законодательством не обеспечена.

Однако, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, она была уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части.

После чего, решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, она была исключена из списков очередников в получении служебного жилого помещения и ей был установлен двухмесячный срок на выселение из занимаемой служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Далее ФИО3 заявила, что указанные действия командира войсковой части № ей были оспорены в Калининградском гарнизонном военном суде.

Который, своим решением от 4 октября 2018 года признал незаконными действия командира войсковой части №, связанные с утверждением протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в части исключения ее из списков очередников в получение служебного жилого помещения и обязал административного ответчика отменить указанное выше решение жилищной комиссии и рассмотреть на заседании жилищной комиссии вопрос об обеспечении ее жилым помещением по договору социального найма.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии войсковой части № был рассмотрен вопрос об обеспечении ее жилым помещением по договору социального найма и принято решение об отказе в признании ее и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещении, исключении ее из списков очередников на получение служебного жилого помещения и установлении ей двухмесячного срока на выселение из занимаемой служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Как пояснила в судебном заседании ФИО3, указанное решение жилищной комиссии войсковой части № было мотивировано тем обстоятельством, что в ДД.ММ.ГГГГ она, ее брат ФИО5 и мать ФИО6 получили от государства ? часть дома, расположенного по адресу: <адрес>

При этом, долю в праве, которую она получила в ДД.ММ.ГГГГ в результате приватизации указанного выше жилого помещения в размере 14,48 кв.м., она в ДД.ММ.ГГГГ продала, в связи с чем, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, пятилетний срок со дня совершения действий по отчуждению жилого помещения применим быть не может.

При этом, как показала в судебном заседании ФИО3, указанное жилое помещение было предоставлено ее родителям не от государства, а в период их работы в коллективном хозяйстве и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Азовского района Ростовской области ее брату, матери и ей была передана в собственность лишь часть жилого дома общей площадью 42,9 кв.м.

В связи с чем, ФИО3 считает, что при принятии оспариваемого решения жилищной комиссией неверно сделан вывод об обеспеченности ее и членов ее семьи находившимся у нее в собственности жилым помещением, более учетной нормы.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО3 просит признать незаконными решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, исключении из списков очередников на получение служебного жилого помещения и установлении ей двухмесячного срока на выселение из занимаемой служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также действия командира войсковой части №, связанные с утверждением протокола № заседания жилищной комиссии части от ДД.ММ.ГГГГ. После чего, на заседании жилищной комиссии рассмотреть вопрос об обеспечении ее жилым помещением по договору социального найма с составом семьи № человека, с даты первичного принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель Пивовар заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали и просили суд в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся доказательства и другие материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из оглашенного в судебном заседании рапорта, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к командиру войсковой части № с просьбой принять ее на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, как не обеспеченную жилым помещением.

Выпиской из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец принята на жилищный учет и включена в списки на получения жилого помещения с составом семьи № человека.

Вместе с тем, из оглашенной в судебном заседании выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на заседании комиссии при рассмотрении материалов жилищного дела заявителя было установлено, что поскольку ФИО4 поступила на военную службу по контракту после января 1998 года, то она имеет право на получение служебного жилья, в связи с чем, жилищной комиссией было принято решение включить ФИО3 в список военнослужащих состоящих на учете нуждающихся в служебном жилом помещении.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу на состав семьи № человека, по договору пользования жилым помещением до регистрации права оперативного управления на жилое помещение, была предоставлена трех комнатная квартира общей площадью 79,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Из оглашенного в суде договора пользования жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3, на указанное выше помещение, был заключен договор пользования жилым помещением, в соответствии с которым, договор заключен на срок до заключения истцом договора социального найма жилого помещения.

Как усматривается из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обратилась с просьбой об увольнении ее с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, при этом в рапорте указала, что жилой площадью по нормам установленным действующим законодательством она не обеспечена.

Копией послужного списка заявителя подтверждается, что ФИО3 имеет выслугу в календарном исчислении более ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что заявитель уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части.

Заявлением ФИО3 на имя командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что она обратилась с просьбой признать ее нуждающейся в жилом помещении и принять на учет для обеспечения жилым помещением в <адрес> с составом семьи № человека.

Вместе с тем, согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 было отказано в признании нуждающейся в получении жилого помещения, она исключена из списков очередников на получение служебного жилого помещения, ей был установлен двухмесячный срок на выселение из занимаемой квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Исследованной в судебном заседании копией учетного дела ФИО3, выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах истца и членов ее семьи на имевшиеся у них объекты недвижимости подтверждается, что у заявителя и членов ее семьи записи о регистрации прав на недвижимое имущество в Калининградской области отсутствуют.

Таким образом, как установлено в судебном заседании ФИО3, за период прохождения военной службы жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивалась, в ДД.ММ.ГГГГ она была признана нуждающейся в получении жилого помещения, после чего решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель признана нуждающейся в служебном жилом помещении, а решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в принятии на учёт нуждающейся в жилом помещении, она исключении из списков очередников на получение служебного жилого помещения и ей установлении двухмесячный срок на выселение из занимаемой служебной квартиры.

Вместе с тем, из оглашенного в судебном заседании договора на передачу квартир домов в собственность граждан заключенного в ДД.ММ.ГГГГ между совхозом <данные изъяты> в лице его директора и гражданами ФИО6, ФИО10 и ФИО5 усматривается, что совхоз передал указанным гражданам в собственность ? часть домовладения состоящего из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Из копии договора купли-продажи долей в жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ видно, что административный истец, её брат и мать продали 1/2 часть жилого дома общей площадью 86,9 кв.м., расположенного по адресу. <адрес>, принадлежащей им на праве общей совместной собственности на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №. Это обстоятельство подтверждается изученными в судебном заседании копиями указанного удостоверения и договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Изученные в судебном заседании кадастровый и технический паспорта на указанный выше дом достоверно подтверждают, что ФИО3 ее матери и брату на праве общей совместной собственности принадлежала 1/2 часть жилого дома общей площадью 43,45 кв.м., расположенного по указанному выше адресу.

Как усматривается из ч. 1 ст. 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

При таких обстоятельствах, необходимо признать, что ФИО3 имела право на 14,3 кв.м. общей площади жилого помещения в 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Содержание названной нормы Закона указывает на то, что в период военной службы военнослужащие подлежат обеспечению жилищной субсидией или жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства при наличии следующих условий: обеспечения их на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, признания нуждающимися в жилых помещениях и достижения общей продолжительности военной службы 20 лет.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Во исполнение названных предписаний Федерального закона "О статусе военнослужащих" Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 июня 2011 г. N 512 утвердило Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

В соответствии с решением от 30 ноября 2005 года № 408 Городского Совета депутатов Калининграда, учётная норма площади жилого помещения в г. Калининграде составляет 12 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи.

По данному делу юридически значимым также является установление формы собственности жилищного фонда, которое находилось в собственности административного истца, а затем в ДД.ММ.ГГГГ было ФИО3 продано.

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По этой причине в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 1 марта 2005 г. - из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильём за счёт государства. Таким образом, как установлено в судебном заседании, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ совместно с матерью и братом, от совхоза <данные изъяты> который являлся государственным предприятием, получила в собственность ? часть домовладения общей площадью 43,45 кв.м., состоящего из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, в случае если жилищные условия военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья, они не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он, не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения от государства в порядке, определённом статьёй 15 Закона, даже по истечении срока, предусмотренного статьёй 53 ЖК РФ.

Таким образом, с учётом требований приведённых норм и установленных по делу обстоятельств, военный суд считает, что ФИО3, будучи обеспеченной за счёт государства по установленным нормам жилым помещением, стала являться собственником 1/3 доли указанного жилого помещения в размере 14,48 кв.м., которая в ДД.ММ.ГГГГ ей была продана.

Эти обстоятельства, поскольку они являются новыми и предметом рассмотрения Калининградским гарнизонным военным судом 4 октября 2018 года не являлись, имеют существенное значение для разрешения настоящего дела, так как эти обстоятельства ранее не рассматривали и в решении не приведены.

При таких данных, обращение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в жилищный орган с просьбой о предоставлении жилья в <адрес>, фактически было направлено на предоставление ей за счёт государства второго жилого помещения в дополнение к уже выделенному ранее, которым она распорядилась по своему усмотрению.

Условия, при которых военнослужащие в статусе административного истца могут претендовать на получение жилого помещения по избранному месту жительства, закреплены в пункте 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно данной правовой норме Закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению военнослужащим такого жилья один раз за всё время военной службы, но при этом предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему ранее по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила Закон не содержит.

Что же касается ссылок ФИО3 на решение Ростовского на Дону гарнизонного военного суда от 24 апреля 2014 года по заявлению ФИО5 - брата заявителя, который оспорил действия жилищных органов Минобороны РФ, связанные со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении его с составом семьи № человека и отказом предоставить распределенное ему жилое помещение, то суд полагает, что оно не может быть учтено судом, при вынесении решения по данному делу, поскольку последним были оспорены действия жилищных органов Минобороны РФ, которые отличаются от заявленных требований административным истцом по данному делу.

Вместе с тем, суд исходит и из того, что право на получение жилых помещений от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, имеют исключительно военнослужащие как специальные субъекты данного права. Член семьи военнослужащего является адресатом данного права при наличии совокупности условий, в числе которых законодатель определяет нуждаемость членов семьи на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; близкое родство; совместное проживание с военнослужащим.

То есть, право членов семьи военнослужащего на получение жилья от военного ведомства производно от права самого военнослужащего.

Принимая во внимание, что ФИО3 право на обеспечение жилым помещением по месту службы <адрес> не приобрёла, то не возникло такое право и у членов ее семьи.

При таких изложенных обстоятельствах, жилищная комиссия войсковой части № своим решением от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отказала ФИО3 в признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также исключила заявителя из списков очередников на получение служебного жилого помещения и установила ей двухмесячный срок на выселение из занимаемой служебной квартиры, а командир войсковой части № правомерно утвердил указанное решение жилищной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, исключении из списков очередников в получении служебных жилых помещений и установлении двух месячного срока на выселение из занимаемой служебной квартиры, а также действий командира войсковой части №, связанных с утверждением протокола № заседания жилищной комиссии части от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2019 года

Подлинник решения находится

в материалах административного дела №2а-12/2019 Калининградского

гарнизонного военного суда