Решение № 2А-1610/2024 2А-1610/2024~М-796/2024 М-796/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-1610/2024

34RS0002-01-2024-001482-63 Дело № 2а-1610/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Резникова Е.В.

при секретаре судебного заседания Белоножкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании уведомления незаконным,

с участием: ФИО1, действующего от своего имени, а также по доверенности от ФИО2, ФИО3,

представителя административного истца ФИО4,

представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании уведомления незаконным, указав, что административный истец является собственником 1/6 доли жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> 2/3 доли указанных объектов недвижимости принадлежит ФИО2, 1/6 доли ФИО3 Для улучшения жилищных условий ФИО1 была запланирована реконструкция жилого дома, путем осуществления пристройки площадью 63 кв.м., в связи с чем, в адрес административного ответчика было направлено уведомление от 31 января 2024 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Администрацией Дзержинского района г.Волгограда в адрес ФИО1 было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№ от 8 февраля 2024 года. Полагает, что данное уведомление является незаконным, поскольку градостроительные требования допускают отступ 0 метров, а также жилой дом не является планируемым к возведению, а уже находится в охраняемой зоне инженерных коммуникаций. Просит признать Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№ администрации Дзержинского района г.Волгограда от 8 февраля 2024 года, незаконным.

В судебное заседание ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия, поскольку частью 6 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве),

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником 1/6 доли жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, собственникам 2/3 долей указанных объектов недвижимости является ФИО2, 1/6 доли ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

31 января 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Дзержинского района Волгограда с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав на планируемое увеличение площади в рамках реконструкции 63 кв.м.

В адрес административного истца администрацией Дзержинского района г.Волгограда было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №008-24/сн от 8 февраля 2024 года по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается до начала осуществления строительства или реконструкции, либо в случае начала строительства или реконструкции до 04 августа 2018 года и не предполагает возможности выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на уже построенный или реконструированный объект капитального строительства. На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возведен реконструированный объект капитального строительства (жилой дом с одноэтажной пристройкой);

земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 (далее – ПЗЗ Волгограда), расположен в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1). Несоответствие требованиям п.п. 8 п. 6 ст. 23 ПЗЗ Волгограда (минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, – 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках – 0 м). Расстояние от объекта капитального строительства до границы земельного участка с кадастровым номером № со стороны <адрес> менее 3 метров;

согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-№ от 06.02.2024 реконструированный объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (газораспределительная сеть на территории Дзержинского района Волгограда) (ст. 73 ПЗЗ Волгограда, решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области" об установлении ЗОУИТ - охранной зоны ГРС, ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки и утверждении ее границ" от 05.03.2020 № 1603); реконструированный объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (воздушные линии электропередач и объект электросетевого хозяйства «ВЛ 10 кВ от ТП-222» на территории Дзержинского района Волгограда) (ст. 72 ПЗЗ Волгограда, постановление Правительства Российской Федерации « О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160, постановление администрации Волгограда «Об установлении публичного сервитута» от 04.10.20210 № 980).

Данное уведомление не может быть признано судом соответствующим закону по следующим основаниями.

Согласно пункта 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023, при проверке законности уведомления, выданного уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, суду следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В этой связи необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

В обжалуемом уведомлении административный орган указывает на то, что не предполагается возможность выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на уже построенный или реконструированный объект капитального строительства, при этом уведомление ФИО1 не содержит документов и сведений о том, что на момент обращения в администрацию Дзержинского района г.Волгограда реконструкция дома была уже фактически произведена и таковых доказательств (акт осмотра и тд.) административным ответчиком, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

Согласно п.п. 8 п. 6 ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 м, для земельных участков, соответствующих виду разрешенного использования "предоставление коммунальных услуг", - 0 м.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования,

В обжалуемом уведомлении административный орган указывает на несоответствие объекта требованиям п.п. 8 п. 6 ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, а именно расстояние от объекта капитального строительства до границы земельного участка с кадастровым номером № со стороны <адрес> менее 3 метров. Однако, как следует из представленной схемы размещения объекта капитального строительства, расстояние отступа менее 3-х метров имеется по границе земельного участка ФИО1, сопряжённой с улицей Карская, отступ от которой до объекта недвижимости допускается равным – 0 метров.

В обжалуемом уведомлении административный орган также указывает, что реконструируемый жилой дом частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (газораспределительная сеть на территории Дзержинского района Волгограда) (ст. 73 ПЗЗ Волгограда, решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области" об установлении ЗОУИТ - охранной зоны ГРС, ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки и утверждении ее границ" от 05.03.2020 № 1603).

Между тем, к уведомлению от 31 января 2024 года ФИО1 было приобщено письмо АО «Волгоградгоргаз» №ПЯ-№ от 14 декабря 2023 года из которого следует, что допускается возможность согласования работ по реконструкции ИЖС в границах земельного участка по <адрес>, при условии соблюдения требований «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, а также «СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы», утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 780.

При этом, согласно Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, установлен запрет только на строительство объектов жилищно-гражданского назначения, а не их реконструкцию.

В обжалуемом уведомлении административный орган указывает на то, что реконструированный объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (воздушные линии электропередач и объект электросетевого хозяйства «ВЛ 10 кВ от ТП-222» на территории Дзержинского района Волгограда), наряду с этим, к уведомлению от 31 января 2024 года ФИО1 также было приобщено письмо филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго», согласно которого, указанный земельный участок расположен вблизи воздушной линии 6 кв, отпайка к трансформаторной подстанции №222 находящейся на балансе Городского района электрических сетей, Производственного отделения «Волгоградские электрические сети» филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго». Замечания по объекту реконструкции жилого дома на земельном участке по <адрес> при условии соблюдения Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае орган местного самоуправления не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств с учетом предоставленных административных истцом документов, в связи с чем, оспариваемое уведомление, по существу, носит произвольный характер и является незаконным. Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд возлагает обязанность на администрацию Дзержинского района г.Волгограда повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 31 января 2024 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании уведомления незаконным – удовлетворить.

Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №№ администрации Дзержинского района г.Волгограда от 8 февраля 2024 года - незаконным.

Обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 31 января 2024 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

Судья Е.В. Резников