Решение № 2А-456/2020 2А-456/2020~М-364/2020 М-364/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-456/2020

Дело № 2а-456/2020


Решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре Чижове Н.В.,

с участием старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета по управлению имуществом города Саратова к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2, Фрунзенскому РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области, УФССП России по Саратовской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности освободить от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Комитет по управлению имуществом горда Саратова (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2 (далее административный ответчик) в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 18.12.2019 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей с комитета по управлению имуществом города Саратова, освободить комитет по управлению имуществом горда Саратова от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области от 18.12.2019 в рамках исполнительного производства № №-ИП.

Требования мотивированы тем, что 18.12.2019 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей с административного истца по исполнительному производству №-ИП. Данное постановление вынесено за неисполнение исполнительного документа серия ФС № от 12.12.2018 года, выданного на основании решения Фрунзенского районного суда г. Саратова по делу № 2А-1353/2018, вступившего в законную силу 29.11.2018 года, обязывающего комитет по управлению имуществом города Саратова исполнить пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 11.01.2017 № 6-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирных домов по адресу: <адрес>, пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 23.03.2016 № 175-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес> пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 28.01.2016 № 28-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес>», пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 17.12.2015 № 919-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес> пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 10.11.2015 № 801-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес> в срок до 17.12.2019 года. Согласно данному исполнительному документу комитет по управлению имуществом города Саратова обязан осуществить мероприятия по формированию земельных участков в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 21.02.2020 года в адрес административного истца поступило указанное постановление. До настоящего времени судебное решение не исполнено в связи с отсутствием лимитов денежных средств в бюджете города Саратова. Административный истец полагает, что вина должника в неисполнении решения Фрунзенского районного суда г. Саратова отсутствует, комитетом по управлению имуществом города Саратова были предприняты все возможные меры для исполнения указанного решения. Перечисленные обстоятельства являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

Определениями Фрунзенского районного суда г. Саратова к участию в деле в качестве административных соответчиков в порядке ч. 5 ст. 41 КАС РФ были привлечены Фрунзенский РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области в лице старшего судебного пристава ФИО1 и УФССП России по Саратовской области, а также в соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц были привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что в настоящее время ей передано исполнительное производство в рамках которого вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора и структурное подразделение в котором она исполняет свои обязанности.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление без участия Комитета по управлению имуществом города Саратова.

Административный ответчик - старший судебный пристав Фрунзенского РОСП г.Саратова ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать. Дала пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области ФИО3, действующая в том числе на основании доверенности от имени Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г.Саратова ФИО2 и представитель УФССП России по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестна.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, исчисляемый с даты получения должником постановления.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2017 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Материалами дела установлено, что 16.04.2019 года судебным приставом исполнителем Фрунзенского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серия ФС № от 12.12.2018 года, выданного по решению Фрунзенского районного суда г. Саратова по делу № 2А-1353/2018, в отношении должника: Комитет по управлению имуществом города Саратова, в пользу взыскателя: прокуратура Фрунзенского района г.Саратова.

Ввиду того, что должником требования, указанные в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения исполнены не были, судебный пристав-исполнитель, в соответствии со ст.ст. 112, 105 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 18.12.2019 вынес постановление о взыскании исполнительного сбора.

21.02.2020 года в адрес административного истца поступило указанное постановление.

17.02.2020 года в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области поступило исполнительное производство №-ИП от 16.04.2019 года, переданное из Фрунзенского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области в отношении должника: Комитет по управлению имуществом города Саратова, в пользу взыскателя: прокуратура Фрунзенского района г.Саратова.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области ФИО3 от 18.02.2020 года.

Таким образом, в настоящее время в производстве Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области находится исполнительное производство №-ИП от 16.04.2019 года, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № от 12.12.2018 года, выданного по решению Фрунзенского районного суда г. Саратова по делу № 2А-1353/2018, вступившему в законную силу 29.11.2018 года, обязывающего комитет по управлению имуществом города Саратова исполнить пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 11.01.2017 № 6-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирных домов по адресу: <...> Литер М,Л,Н», пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 23.03.2016 № 175-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес>», пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 28.01.2016 № 28-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 17.12.2015 № 919-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес> литер А», пункт 5 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 10.11.2015 № 801-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 15.11.2017 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Земельные участки, расположенные по адресам: ул. <адрес>; ул. <адрес>; ул. <адрес> в 2020 году включены в ведомственную целевую программу «Формирование земельных участков на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.10.2017 года № 2804, в рамках реализации программных мероприятий по проведению кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участков: занимаемых многоквартирными домами; занимаемых многоквартирными домами и иными объектами, в соответствии с проектом межевания территории.

Указанное выше свидетельствует о совершении Комитетом по управлению имуществом города Саратова, как структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» действий, направленных на исполнение решения суда по формированию земельных участков.

Многоквартирные аварийные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, ул. <адрес> включены в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 года № 1184. Планируемая дата переселения граждан из этих домов – до 31.08.2025 года.

Многоквартирный аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес> так же включен в данную программу со сроком расселения до 31.08.2024 года.

Следовательно, мероприятия, предусмотренные в указанной Программе, будут оплачены и выполнены не позднее указанного срока за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, утвержденных сметой на очередной финансовый год.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (ст. 15 Бюджетного кодекса РФ).

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета ( ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту второму статьи 24 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 №67-649, утверждение местного бюджета и отчетности о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - Саратовской городской Думы.

Соответственно, Комитет по управлению имуществом города Саратова, как структурное подразделение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Город Саратов», не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Суд приходит к выводу о том, что Комитетом по управлению имуществом города Саратова предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения Фрунзенского районного суда г. Саратова о проведении мероприятий по отселению из многоквартирных домов и формированию земельных участков.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что комитетом по управлению имуществом города Саратова предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок невозможно по не зависящим от должника причинам.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным и правильным освободить Комитет по управлению имуществом города Саратова от взыскании исполнительского сбора в полном объеме.

При этом, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.12.2019 года, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий при наличии законных к тому оснований.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

решил:

Исковые требования комитета по управлению имуществом города Саратова удовлетворить частично.

Освободить комитет по управлению имуществом города Саратова от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО2 от 18.12.2019 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано участниками процесса в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 02 июня 2020 года.

Судья Т.С. Анненкова