Решение № 2-87/2024 2-87/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-87/2024

производство № 2-87/2024

УИД 70RS0007-01-2024-000116-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года г. Кедровый Томской области

Кедровский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при помощнике судьи Луповой О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Кедрового Томской области Кочкина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кедрового Томской области к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская районная больница» в лице филиала – Медицинского центра города Кедрового о возложении обязанности провести ремонт крыльца главного входа,

установил:

Прокурор города Кедрового Томской области (далее также прокурор г. Кедрового, истец) обратился в Кедровский городской суд Томской области с иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская районная больница» (далее также ОГБУЗ «Бакчарская РБ», Учреждение) в лице филиала – Медицинского центра города Кедрового (далее также МЦ г. Кедрового, Филиал) в котором указал, что прокуратурой г. Кедрового проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Бакчарская РБ» законодательства в сфере благоустройства. В рамках проверочных мероприятий было выявлено, что ступеньки на крыльце главного входа МЦ г. Кедрового – филиала ОГБУЗ «Бакчарская РБ» частично разрушены, имеют многочисленные сколы и трещины. В связи с этим прокуратурой города Кедрового 02.05.2024 главному врачу ОГБУЗ «Бакчарская РБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства. В ответе на представление от 04.06.2024 № 1234 и.о. главного врача ОГБУЗ «Бакчарская РБ» ФИО1 сообщила, что недостатки, указанные в представлении, находятся в стадии устранения с 2023 года. В 2023 году неоднократно публиковалась закупка в электронной форме электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту крыльца главного входа медицинского центра, но аукционы не состоялись в связи с отсутствием предложений поставщиков. 07.05.2024 между ОГБУЗ «Бакчарская РБ» и ООО «ТЦЦС» заключен договор на оказание услуг по проверке достоверности определения сметной стоимости. Ориентировочный срок заключения контракта на ремонтные работы крыльца главного входа в МЦ г. Кедрового - филиале ОГБУЗ «Бакчарская РБ» сентябрь-октябрь 2024 года.

До настоящего времени крыльцо не отремонтировано.

По утверждению истца, непринятие мер по приведению крыльца главного входа МЦ г. Кедрового должностными лицами ОГБУЗ «Бакчарская РБ», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые посещают медицинское учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положениями Закона Томской области от 15.08.2002 № 61-ОЗ «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области», а также положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать ОГБУЗ «Бакчарская РБ» провести ремонт крыльца главного входа филиала ОГБУЗ «Бакчарская РБ» - МЦ г. Кедрового, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.08.2025.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Кедрового Кочкин Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ступеньки крыльца главного входа МЦ в некоторых местах настолько разрушены, что подниматься или спускаться по ним для посетителей учреждения небезопасно, может привести к их падению, и как следствие травмированию, порче имущества. В срок, который прокурор просит установить ответчику для добровольного исполнения судебного решения, обусловлен тем объемом работ, которые надо выполнить, необходимостью проведения конкурсных процедур, иные обстоятельства.

Представитель ответчика – главный врач ОГБУЗ «Бакчарская РБ» Заведягина О.Г., действующая на основании Устава, в судебное заседание не явилась, иного представителя в суд не направила, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что частично разрушенные ступеньки главного входа в филиале ОГБУЗ «Бакчарская РБ» - МЦ г. Кедрового находятся в стадии устранения с 2023 года. В 2023 году неоднократно публиковалась закупка в форме электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту крыльца главного входа нежилого здания медицинского центра ОГБУЗ «Бакчарская РБ» по адресу: <...>, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 31.07.2023 опубликован аукцион на выполнения указанных работ в ЕИС, с начальной (максимальной) ценой контракта 428 357,54 рублей. Аукцион не состоялся по причине отсутствия предложений поставщиков (0 заявок). Аналогичный результат был и с электронными аукционами, объявленными 05.09.2023 и 16.10.2023. 07.05.2024 между ОГБУЗ «Бакчарская РБ» и ООО «ТЦЦС» заключен договор № 310-СМ-ТЦ/2024 на оказание услуг по проверке достоверности определения сметной стоимости, которая необходима для дальнейшей публикации закупки. Оплата услуг по договору была осуществлена 13.05.2024, срок оказания услуг по договору – 30 рабочих дней. 24.06.2024 от ООО «ТЦЦС» получено положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости № 70-1-0429-24, в соответствии с объектом закупки определение начальной (максимальной) цены контракта проведено проектно-сметным методом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и составляет 662 450,00 рублей. В связи с этим 27.06.2024 ОГБУЗ «Бакчарская РБ» направила в Департамент здравоохранения Томской области пояснительную записку с просьбой предоставить субсидию на текущий ремонт. После выделения таковой ОГБУЗ «Бакчарская РБ» планируется проведение электронного аукциона. Ориентировочные сроки публикации закупки августсентябрь 2024 года, ориентировочный срок заключения контракта при благополучном проведении всех предшествующих мероприятий – сентябрь-октябрь 2024 года. Просила удовлетворение требований истца оставить на усмотрение суда, рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Томской области С., действующая на основании доверенности от 25.06.2024 № 4, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что, учитывая потребность и наличие финансовых ресурсов областного бюджета на 2024 год, Департамент принял решение о выделении финансирования на выполнение текущего ремонта крыльца ОГБУЗ «Бакчарская РБ». Департаментом подготовлены документы для направления в Департамент финансов Томской области для согласования выделения необходимого финансирования. Просила рассмотреть дело без участия представителя Департамента.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994) организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с положениями действующего законодательства к объектам социальной инфраструктуры относятся, в том числе учреждения здравоохранения населения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные конструкции и основания здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям здания и сооружения в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 15.08.2002 № 61-ОЗ «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области» (далее – Закон Томской области № 61-ОЗ от 15.08.2002) внешний вид здания жилых, культурно-бытовых и иных строений и сооружений, фасады зданий и сооружений являются объектами благоустройства и подлежат охране от загрязнения, порчи, повреждения, разрушения и нарушения внешнего вида в пределах городской черты.

Организации, расположенные на территории Томской области обязаны: соблюдать действующее законодательство в сфере благоустройства; проводить или принимать участие в проведении мероприятий по благоустройству в порядке, предусмотренном действующим законодательством; выполнять требования органов и должностных лиц, обеспечивающих исполнение законодательства в сфере благоустройства; соблюдать решения органов местного самоуправления в сфере благоустройства (ч. 2 ст. 6 Закона Томской области № 61-ОЗ от 15.08.2002).

Полномочия прокурора по проведению проверок регламентированы Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с ч. 2 ст. 1 которого прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Следовательно, любая информация о нарушении закона, может являться основанием для инициирования прокурорской проверки.

Таким образом, обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ОГБУЗ «Бакчарская РБ» является юридическим лицом. Учредителем ОГБУЗ «Бакчарская РБ» является Томская область, от имени которой выступает Департамент здравоохранения Томской области (п.п.1.4, 1.6 Устава ОГБУЗ «Бакчарская РБ», находится в открытом доступе).

Филиал ОГБУЗ «Бакчарская РБ» - Медицинский центр города Кедрового является обособленным подразделением ОГБУЗ «Бакчарская РБ» и имеет адрес: <...> (п.п. 1.1., 1.7. Положения о Филиале).

Филиал юридическим лицом не является, создан на основании распоряжения Департамента здравоохранения Томской области от 15.08.2016 № 826 «О внесении изменения в Устав областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бакчарская районная больница» с целью оказания медицинской помощи жителям городского округа «Город Кедровый». Основной задачей Филиала является организация оказания жителям городского округа «Город Кедровый» первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований (п.п. 1.2, 1.3, 2.1., 2.2. Положения о Филиале)

Здание Филиала и иное его имущество является государственной собственностью Томской области и находится в оперативном управлении ОГБУЗ «Бакчарская РБ» (п.3.1 Положения о Филиале).

Согласно Акту прокурорской проверки, составленному помощником прокурора г. Кедрового Кочкиным Д.А., в ходе проверки соблюдения ОГБУЗ «Бакчарская РБ» законодательства о благоустройстве установлено, что ступени крыльца главного входа МЦ г. Кедрового частично разрушены, имеют многочисленные сколы и трещины, что подтверждается приобщенным к Акту проверки фотоматериалом. Данный факт свидетельствует о имеющих место нарушениях, допущенных ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в сфере благоустройства.

В связи с выявленными нарушениями Главному врачу ОГБУЗ «Бакчарская РБ» Заведягиной О.Г. прокурором г. Кедрового направлено представление об устранении нарушений.

В ответ на представление и.о. главного врача Учреждения П. в ответе от 04.06.2024 № 1234 сообщила, что разрушения ступеней Филиала больницы имеют место, и работа по устранению данных недостатков ведется с 2023 года, а именно, объявляются аукционы на выполнение работ по текущему ремонту крыльца главного входа нежилого здания медицинского центра ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в г. Кедровом Томской области с начальной (максимальной) ценой контракта 428 357,54 рублей (объявлялись 31.07.2023, 05.09.2023, 16.10.2023), которые признаются несостоявшимися по причине отсутствия предложений поставщиков (0 заявок).

07.05.2024 между ОГБУЗ «Бакчарская РБ» и ООО «ТЦЦС» заключен договор № 310-СМ-ТЦ/2024 на оказание услуг по проверке достоверности определения сметной стоимости, которая необходима для дальнейшей публикации закупки. Оплата услуг по договору была осуществлена 13.05.2024, срок оказания услуг по договору – 30 рабочих дней. 24.06.2024 от ООО «ТЦЦС» получено положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости № 70-1-0429-24, в соответствии с объектом закупки определение начальной (максимальной) цены контракта проведено проектно-сметным методом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и составляет 662 450,00 рублей. В связи с этим 27.06.2024 ОГБУЗ «Бакчарская РБ» направила в Департамент здравоохранения Томской области пояснительную записку с просьбой предоставить субсидию на текущий ремонт. После выделения таковой ОГБУЗ «Бакчарская РБ» планируется проведение электронного аукциона. Ориентировочные сроки публикации закупки август сентябрь 2024 года, ориентировочный срок заключения контракта при благополучном проведении всех предшествующих мероприятий – сентябрь-октябрь 2024 года при благополучном проведении всех предшествующих мероприятий.

Наличие разрушений, в том числе значительных, а также трещин и сколов на бетонных ступенях крыльца главного входа в Медицинский центр г. Кедрового подтверждается Актом № 1 от 22.02.2024 общего осмотра здания (дефектной ведомости), составленным комиссией в составе Заведягиной О.Г., В., С.

Таким образом, ступени крыльца главного корпуса МЦ г. Кедрового - Филиала ОГБУЗ «Бакчарская РБ» не соответствуют приведенным выше требованиям действующего законодательства в сфере благоустройства, кроме того их состояние делает труднодоступным проход населения, в том числе маломобильного, пользующегося услугами Медицинского центра, в здание больницы и выход из него, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих указанное медицинское учреждение.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ОГБУЗ «Бакчарская РБ» не устранены, действенные меры к их устранению ответчиком не предприняты, что представителем ответчика не оспаривалось.

Доводы об отсутствии предложений со стороны потенциальных подрядчиков при проведении электронных закупок, необходимости получения дополнительных денежных средств из бюджета Томской области не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Учитывая вышеприведенные положения закона, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора г. Кедрового, заявленные к ОГБУЗ «Бакчарская РБ» в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер возложенных на ответчика обязанностей и их социальную значимость, суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 01.05.2025 включительно, полагая, что данный срок является разумным и более чем достаточным для добровольного исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Кедрового Томской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бакчарская районная больница», удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бакчарская районная больница», (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести ремонт крыльца главного входа филиала Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бакчарская районная больница» - Медицинский центр города Кедрового, расположенного по адресу: 636615, <...>, в срок до 01 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кедровский городской суд Томской области.

Судья подписано Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме принято 30 июля 2024 года.

Судья подписано Н.Е. Санжаровская