Решение № 2А-653/2017 2А-653/2017~М-517/2017 М-517/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-653/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Мухинского муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Мухинского муниципального образования» о признании бездействия МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования», выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» соответствующее обобщение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Мухинского муниципального образования обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Мухинского муниципального образования» о признании бездействия МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования», выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» соответствующее обобщение.

В обоснование требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля установлено, что администрацией Мухинского муниципального образования в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения не выполняются обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Программа профилактики обязательных требований земельного законодательства администрацией не разработана и не утверждена.

На официальном сайте в сети «Интернет» администрацией не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, администрацией не осуществляется.

Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, администрацией в 2016 г. и истекший период 2017 г. не проводилось.

В статье 11 Земельного кодекса РФ указано, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ, статьей 1, пунктом 13 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Чунского района Иркутской области закреплено осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ).

Основными направлениями муниципального земельного контроля являются соблюдение земельного законодательства и установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами; принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства; выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке.

Обязанность обеспечить организацию и осуществление муниципального земельного контроля на территории поселения законодательством возложена на администрацию.

Невыполнение МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства способствует совершению правонарушений в указанной сфере, влечет самовольное распоряжение земельными участками, что нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц. Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов Российской Федерации.

И.о. прокурора Чунского района Дресвянская Е.С. просила признать бездействие МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования», выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным. Обязать разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» соответствующее обобщение.

Административный истец помощник прокурора Чунского района Полевик В.С. в судебном заседании требования прокурора Чунского района поддержала в полном объеме, просила удовлетворить требования о признании бездействия МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования», выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным. Обязать разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» соответствующее обобщение.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть в их отсутствие, в письменном заявлении административные исковые требования признали полностью.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ, статьей 1, пунктом 13 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Чунского района Иркутской области закреплено осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ).

Основными направлениями муниципального земельного контроля являются соблюдение земельного законодательства и установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами; принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства; выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке.

Обязанность обеспечить организацию и осуществление муниципального земельного контроля на территории поселения законодательством возложена на администрацию.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Невыполнение МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства способствует совершению правонарушений в указанной сфере, влечет самовольное распоряжение земельными участками, что нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц. Несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд находит административные исковые требования, заявленные прокурором Чунского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Мухинского муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Мухинского муниципального образования» о признании бездействия МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования», выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» соответствующее обобщение - удовлетворить.

Признать бездействие МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования», выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным.

Обязать МКУ «Администрация Мухинского муниципального образования» разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» соответствующее обобщение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Судья: М.Ю. Пелех