Постановление № 5-1/2020 от 8 мая 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело №5-1/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 мая 2020 г. с. Аян Аяно-Майский район

Хабаровский край

ул. Советская, 11

682571

Судья Аяно-Майского районного суда Хабаровского края Бобелева И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога», дата регистрации 12.05.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 781301001, юридический адрес: 197110, <...> литера А, помещение 9Н,

У С Т А Н О В И Л :

27.08.2019 между администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, в лице главы муниципального района ФИО1 и ООО «Компания Ладога», в лице генерального директора ФИО2 заключен муниципальный контракт №06 на поставку запасных частей к дизель-генератору ДГ-72. Согласно п.2.1 контракта его цена составляет 1188000 рублей. Пунктом 5.1 контракта предусмотрен срок поставки товара: с момента заключения контракта по 01.09.2019. Согласно п.5.2 место доставки товара: <...>. Однако, в нарушение требований ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательства, предусмотренные контрактом на поставку запасных частей к дизель-генераторной установке ДГ-72 исполнены ООО «Компания Ладога» 04.10.2019, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества, не влекущего уголовной ответственности, 14.02.2020 прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края в отношении юридического лица – ООО «Компания Ладога» которым не приняты достаточные меры для поставки товара администрации Аяно-Майского муниципального района в установленный муниципальным контрактом срок, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

17.02.2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, в соответствии с ч.1 ст.23.1 и ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, передано для принятия решения в суд.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в данном случае, не является обязательным и не признано судом таковым. О месте и времени рассмотрения дела законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Компания Ладога» ФИО2 извещен своевременно и надлежащим, однако в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. С учетом изложенного, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя Общества.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд администрации Аяно-Майского муниципального района.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо – ООО «Компания Ладога» создано и зарегистрировано 12.05.2008.

Уставом ООО «Компания Ладога», утвержденным Общим собранием участников, протокол №21 от 12.12.2017, предусмотрено, что Общество является непубличным корпоративным юридическим лицом (хозяйственным обществом) – коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. Общество действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» иного действующего законодательства, настоящего Устава. Общество несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

В соответствии с условиями заключенного 27.08.2019 между администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края и ООО «Компания Ладога» муниципального контракта ООО «Компания Ладога» взяло на себя обязательство с момента заключения контракта по 01.09.2019 доставить запасные части к дизель-генератору ДГ-72 по адресу <...>. Однако в нарушение условий муниципального контракта запасные части к месту доставки поступили 04.10.2019.

Факт совершения ООО «Компания Ладога» административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.01.2020; объяснениями генерального директора ООО «Компания Ладога» ФИО2; объяснениями свидетелей ФИО3 и ФИО4; муниципальным контрактом №06 от 27.08.2019; актом проверки от 08.02.2020; товарными накладными; актом приема-передачи.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные указанные выше доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности. Совокупность представленных доказательств по настоящему делу достаточна для рассмотрения его по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что действия ООО «Компания Ладога» правильно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Доводы генерального директора ООО «Компания Ладога» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, Общество обязано было проанализировать предмет контракта, возможные риски, влекущие правовые последствия для поставщика, а также соразмерность объема работ по поставке запасных частей и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на поставщика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Оснований для освобождения ООО «Компания Ладога» от административной ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судья не усматривает.

Срок давности привлечения ООО «Компания Ладога» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления, не истек.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч.1 ст.4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3 в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Компания Ладога», которое согласно материалам дела является субъектом малого предпринимательства и находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается кредитными договорами, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.32 КоАП РФ в размере от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Поскольку размер неисполненных Обществом обязательств по муниципальному контракту составляет 561180 рублей 21 копейка, размер административного штрафа подлежит снижению до 280590 рублей 10 копеек.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 280590 рублей 10 копеек.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты:

Прокуратура Хабаровского края ИНН <***> / КПП 272101001, счет № 40101810300000010001, Глава 415 код бюджетной классификации 1 16 90010 01 0000 140, ОКАТО 08401000000, банк: ГРКЦ ГУ Банка России по ХК, г. Хабаровск, БИК 040813001.

Разъяснить ООО «Компания Ладога» положения ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г. Бобелева