Решение № 2-375/2018 2-375/2018~М-389/2018 М-389/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-375/2018

Дело № 2-375/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года

село Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре О.П. Евпловой,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Югыдъягская средняя общеобразовательная школа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Югыдъягская средняя общеобразовательная школа, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации и возложении обязанности исполнить предписание государственного органа,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Югыдъягская средняя общеобразовательная школа, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации и возложении обязанности исполнить предписание государственного органа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указано, что по результатам плановой выездной проверки выдано предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из информации руководителя школы, выполнены не все пункты предписания.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, уточнила свои требования в части сроков, в частности, просила установить исполнение пунктов №№ 9 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, исполнение пунктов № – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Усть-Куломский» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинных неявки суд не известил, возражений по иску не представил.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно статье 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из требований пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 2.5, 4.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (вместе с «СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») определено, что объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами.

В соответствии с пунктами 3.14, 5.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

В силу пунктов 4.28, 4.29, 5.1, 8.1, 8.3 СанПин 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. Количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

Пунктом 9.6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.06.2003 № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03» (вместе с «СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») определено, что конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Согласно пункту 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что по результатам плановой выездной проверки выдано предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из информации руководителя школы, не выполнены, следующие пункты предписания: на пищеблоке не предусмотрен туалет для персонала в соответствии с требованиями санитарного законодательства; не проведен ремонт полов на пищеблоке в соответствии с требованиями санитарного законодательства, не проведены мероприятия по грызунонепроницаемости; не проведена замена производственных столов на пищеблоке; качество воды на пищеблоке не доведено до требований санитарных норм и правил по санитарно-химическим показателям; в задании школы № по адресу: <адрес> в кабинетах домоводства, технологии, истории, ОБЖ, в рекреациях не проведен ремонт полов с устранением щелей, дефектов и механических повреждений; в здании школы, по адресу: <адрес> не устранены дефекты поверхности стен спортивного зала, дефекты полов в раздевалках спортивного зала, рекреации, тренажерном помещении; в здании средней школы не обеспечены горячим водоснабжением помещения физики-химии, лаборантские, а также помещения начальных классов; в мастерской трудового обучения товарные станки не оборудованы местным освещением. Заточный станок не обеспечен предохранительными сетками, стеклами и местным освещением. Столярные и слесарные верстаки не оснащены подставками для ног. Кабинет не обеспечен горячим водоснабжением, аптечкой первой медицинской помощи в соответствии с установленными требованиями; для работы с ПЭВМ в классах информатики не предусмотрены подъемно-поворотные стулья, регулируемые по высоте и углам наклона сидения и спинки. Не организован производственный контроль за качеством питьевой воды в образовательном учреждении на санитарно-химические показатели.

На основании статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано, в том числе, муниципальным образованием (муниципальное учреждение).

Установлено, что образовательное учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на праве оперативного управления. Его учредителем является администрация муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрация муниципального района «Усть-Куломский» (пункт 1.4 Устава).

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» Управление является структурным подразделением администрации муниципального района «Усть-Куломский», являясь при этом самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области образования на территории района. К основным функциям Управления отнесены размещение заказов (выступает муниципальным заказчиком) и заключение контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (размещение муниципального заказа в пределах выделенных бюджетных средств). Именно Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление обязано контролировать создание надлежащих санитарно-гигиенических условий в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, а также контролировать соблюдение требований охраны здоровья детей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно – эпидемиологического законодательства. Выполнение требований предписания надзорного органа и устранение нарушений санитарного законодательства, потребуют финансовых затрат из бюджета. Для устранения нарушений потребуется и заключение соответствующих договоров на выполнение работ.

Исследованные судом доказательства позволяют суду признать заявленные требования подлежащими удовлетворению. Факты нарушений санитарного законодательства в МОУ Югыдъягская СОШ нашли свое подтверждение. Таким образом, обязанность исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства лежит на юридическом лице, которому такое предписание внесено, то есть на образовательное учреждении. Обязанность же по соблюдению требований санитарного законодательства, по устранению допущенных нарушений, по обеспечению и созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в образовательном учреждении лежит как на образовательном учреждении, так и на Управлении образования администрации муниципального района «Усть-Куломский».

Заявленные стороной истца сроки исполнения требований по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суд полагает разумными и достаточными, поскольку установленные нарушения имеют место в течение длительного периода, что создает опасность и нарушает условия, гарантирующие охрану здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Положениями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика - МОУ Югыдъягская СОШ подлежит взысканию государственная пошлина. Принимая во внимание, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, осуществляющей образовательную деятельность, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», суд пришел к выводу об освобождении ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Югыдъягская средняя общеобразовательная школа, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации и возложении обязанности исполнить предписание государственного органа удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Югыдъягская средняя общеобразовательная школа и Управление образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. качество воды на пищеблоке довести до требований санитарных норм и правил;

2. организовать производственный контроль за качеством питьевой воды в образовательном учреждении на санитарно-химические показатели;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. на пищеблоке предусмотреть туалет для персонала;

2. выполнить внутреннюю отделку полов на пищеблоке;

3. провести замену производственных столов на пищеблоке;

4. в задании школы № по адресу: <адрес> в кабинетах домоводства, технологии, истории, ОБЖ, в рекреациях провести ремонт полов с устранением щелей, дефектов и механических повреждений;

5. в здании школы, по адресу: <адрес> устранить дефекты поверхности стен спортивного зала, дефекты полов в раздевалках спортивного зала, рекреации, тренажерном помещении;

6. в здании средней школы обеспечить горячим водоснабжением помещения физики-химии, лаборантские, а также помещения начальных классов;

7. в мастерской трудового обучения товарные станки оборудовать местным освещением. Заточный станок обеспечить предохранительными сетками, стеклами и местным освещением. Столярные и слесарные верстаки оснастить подставками для ног. Кабинет обеспечить горячим водоснабжением, аптечкой первой медицинской помощи в соответствии с установленными требованиями;

8. для работы с ПЭВМ в классах информатики предусмотреть подъемно-поворотные стулья, регулируемые по высоте и углам наклона сидения и спинки.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2018 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца