Решение № 2-2200/2024 2-2200/2024~М-2335/2024 М-2335/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2-2200/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения оглашена: 30.10.2024 г.

мотивированное решение изготовлено: 30.10.2024 г.

г. Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Осипенко В.А.,

при секретаре Довыдовой О.Ю.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1,

представителя ответчика администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО2,

представителя администрации МО

Усть-Лабинский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (в порядке ст. 46 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением обратилось Министерство природных ресурсов Краснодарского края к администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (в порядке ст. 46 ГПК РФ).

В обоснование своих исковых требований представитель министерства природных ресурсов Краснодарского указал, что при проведении выездного обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 27.04.2024 №390 должностным лицом министерства 03.05.2024 в границах кадастрового квартала 23:35:0101000 на неразграниченном земельном участке, расположенном на территории Суворовского сельского поселения <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:35:0101000:159 и 23:35:0105001:476 обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве. Площадь свалки отходов составляет не менее 0,006 га. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды администрации Суворовского сельского поселения <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.24/503ПРЭ, согласно которому необходимо принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ст. 11,13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Администрация Суворовского сельского поселения <адрес> в ответ на предостережение сообщила, что предостережение рассмотрено и приняты меры для устранения нарушений. При проведении повторных обследований общедоступной территории на основании заданий на проведение контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в настоящее время администрацией Суворовского сельского поселения <адрес> не выполнены требования предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №.24/503ПРЭ, в границах кадастрового квартала 23:35:0101000 на неразграниченном земельном участке, расположенном на территории Суворовского сельского поселения <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:35:0101000:159 и 23:35:0105001:476, продолжают складироваться отходы производства и потребления на почве. Мер по их утилизации не принято, кроме того появились новые места складирования отходов. Администрация Суворовского сельского поселения <адрес> продолжает допускать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве. На основании изложенного просит обязать администрацию Суворовского сельского поселения <адрес> в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.24/503ПРЭ, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов в границах кадастрового квартала 23:35:0101000 на неразграниченном земельном участке, расположенном на территории Суворовского сельского поселения <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами 23:35:0101000:159 и 23:35:0105001:476.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов <адрес> поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Суворовского сельского поселения <адрес> в судебном заседании исковые требования не признал, представил копии фотоматериалов, согласно которых на земельном участке отсутствует несанкционированная свалка отходов.

Представитель третьего лица администрации МО <адрес> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, поскольку считает, что ответчиком в полном объеме исполнены требования истца, что также подтверждается представленными копиями фотоотчета.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденному постановлением главы администрации(губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство природных ресурсов <адрес> (далее - министерство) осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор), за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением3аконодательства в области охраны окружающей среды; предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

B соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «O6утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Как установлено, при проведении выездного обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом министерства ДД.ММ.ГГГГ в границах кадастрового квартала 23:35:0101000 на неразграниченном земельном участке, расположенном на территории Суворовского сельского поселения <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:35:0101000:159 и 23:35:0105001:476 обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, площадь свалки отходов составляет не менее 0,006 га.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-?3 «O государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-?3) оценка соблюдения обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных(надзорных) мероприятий, указанных в настоящем законе.

По смыслу положений Федерального закона №-?3 в случае выявления нарушений обязательных требований, угрожающих либо причинивших вред окружающей среде, должностное лицо министерства с целью принятия мер по предотвращению ущерба охраняемым законом ценностям, инициирует процедуру проведения внеплановой проверки.

B соответствии с Федеральным законом №-Ф3 под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности, которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Однако, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен мораторий на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Ha основании вышеуказанных требований законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации министерство лишено правовой возможности организовать проверку сведений, изложенных в материалах, в том числе путем организации административного расследования.

При этом согласно требованиям пункта 10 Постановления № министерством осуществляется проведение мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом №-?3 и Федеральным законом отДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды администрации Суворовского сельского поселения <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.24/503ПРЭ, согласно которому необходимо принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ст. 11,13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При проведении повторных обследований общедоступной территории на основании заданий на проведение контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в настоящее время администрацией Суворовского сельского поселения <адрес> не выполнены требования предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №.24/503ПРЭ, в границах кадастрового квартала 23:35:0101000 на неразграниченном земельном участке, расположенном на территории Суворовского сельского поселения <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами 23:35:0101000:159 и 23:35:0105001:476, продолжают складироваться отходы производства и потребления на почве. Мер по их утилизации не принято, кроме того появились новые места складирования отходов.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены копии фотографий, на которых изображен земельный участок, представитель указал, что данные фотографии подтверждают факт того, что администрацией Суворовского сельского поселения <адрес> устранены нарушения в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов в границах кадастрового квартала 23:35:0101000 на неразграниченном земельном участке, расположенном на территории Суворовского сельского поселения <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами 23:35:0101000:159 и 23:35:0105001:476, вместе с тем суд критически относится к данным доказательствам, поскольку не установлено где именно произведены данные фотографии, а также представителем истца не составлялся акт об устранении допущенных нарушений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-?3 «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Ha ocновании статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-?3 «O6 отходах производства и потребления» неисполнение или не надлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за cобой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.

Согласно части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счeт.

В силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона oт ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-?3 «O введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на територии сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Своими действиями администрация Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района нарушила нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действии нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства РФ могут повлечь нарушение прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить иск Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (в порядке ст. 46 ГПК РФ)- удовлетворить.

Обязать администрацию Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.24/503ПРЭ, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов в границах кадастрового квартала 23:35:0101000 на неразграниченном земельном участке, расположенном на территории Суворовского сельского поселения <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами 23:35:0101000:159 и 23:35:0105001:476.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.