Решение № 2А-2554/2024 2А-2554/2024~М-235/2024 М-235/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-2554/2024

№ 2а-2554/2024

24RS0056-01-2023-004025-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Красноярска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н., СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Красноярска обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 16.05.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является возложение обязанности на администрацию г. Красноярска в течение года с момента вступления решения в законную силу обеспечить снижение уровня шума и инфразвука в жилых помещениях граждан, а также на территории, прилегающей к жилой застройке, проживающих по <адрес>, до допустимых значений, определенных гигиеническими нормативами, установленными законодательством РФ. 31.05.2023 в адрес администрации г. Красноярска поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску Юн О.Н. от 29.05.2023 о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным. Администрация г. Красноярска считает, что объективно невозможно исполнить решение суда в течение 5 (пяти) дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. По информации Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (далее – департамент) был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в целях определения возможных вариантов снижения шума и принято решение о необходимости проведения топографической съемки земельного участка с целью сбора всей необходимой информации о рельефе того места, где будут установлены шумозащитные экраны. В настоящее время осуществляются процедуры по заключению муниципального контракта на осуществление топографической съемки. В соответствии с требованиями ст.ст. 63-70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» общий срок проведения аукциона составляет 35-40 дней. Административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 29.05.2023 по исполнительному производству №-ИП; освободить администрацию г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 24.04.2024 произведена замена ненадлежащих административных ответчиков МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю на надлежащих – СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н., представители СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений частей 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 данного Федерального закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 названного Федерального закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 16.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: обязать администрацию г. Красноярска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить снижение уровня шума и инфразвука в жилых помещениях граждан, а также на территории, прилегающей к жилой застройке, проживающих по <адрес>, до допустимых значений, определенных гигиеническими нормативами, установленными законодательством РФ, в отношении должника администрации г. Красноярска, в пользу взыскателя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Красноярска 18.05.2023.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление от 29.05.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника администрации г. Красноярска. Указанное постановление получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела администрацией г. Красноярска представлено письмо Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 16.06.2023 по вопросу исполнения решения суда, согласно которому специалистами института «Красноярскжелдорпроект» была выполнена предварительная оценка стоимости проектно-изыскательских работ с учетом всех этапов (инженерные изыскания, проектная и рабочая документация), которая составила 7,25 млн. руб. без НДС. Ориентировочная сметная стоимость установки щумозащитного экрана, протяженностью 170 п.м., составит 60 млн.руб. Департаментом направлено письмо в адрес Первого заместителя Главы города Войцеховского В.Н. с просьбой рассмотреть возможность доведения бюджетных ассигнований в рамках ближайшей корректировки бюджета города на проведение проектно-изыскательских работ в размере 7,25 млн. руб. В настоящее время денежные средства доведены до департамента. Также, департаментом были истребованы сведения из ДМИиЗО для получения информации о правообладателе земельного участка, расположенного вблизи многоквартирного <адрес>, со стороны железнодорожных путей (на расстоянии не далее чем на 5 м. от железнодорожного полотна). Согласно ответу ДМИиЗО от 18.04.2023 № 1932-ДМИиЗО, территория в районе многоквартирного <адрес> со стороны железнодорожного полотна (на расстоянии 5-ти метров от железнодорожных путей), расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированного на праве собственности Российской Федерации. Кроме того, с целью определения расположения установки акустического экрана вблизи жилого <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей департамента, УРТСЖ, Красноярской железной дороги - филиал ОАО «РЖД» было проведено выездное совещание. По результатам совещания установлено, что в планируемых местах установка акустического экрана не возможна по причине расположения в почве грунта инженерных сетей и коммуникаций. В связи с чем, с целью определения места установки необходимо составить топографическую карту местности. В настоящее время департамент проводит работу по составлению топографической карты местности с учетом рельефа, хозяйственных объектов, дорог и других объектов местности, в том числе взаимодействует с филиалом Красноярской железной дороги. После проведения указанных работ, топографическая карта будет передана в качестве технических условий для дальнейшего проектирования акустического (шумозащитного) экрана (линейного объекта).

Как следует из письма Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска от 19.04.2024, департаментом в весеннюю корректировку бюджета на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по снижению уровня шума до допустимых значений, определённых гигиеническими нормативами, заявлялась дополнительная потребность в средствах в сумме 6527,55 тыс.руб. Однако, принимая во внимание, ограниченные возможности бюджета, дополнительные средства на указанные работы не доведены. Возможность выполнения указанных работ будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета 2024 года путем включения в очередную корректировку бюджета города Красноярска или направлением средств, сложившихся из экономии от торгов.

Из письма Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска от 09.07.2024 следует, что в ноябре 2023 года был сформирован пакет документов и размещено извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» на закупку «Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по снижению уровня акустического воздействия в жилых помещениях и на территории, прилегающей к зданию жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>». В соответствии с протоколом подведения итогов определения подрядчика от ДД.ММ.ГГГГ №, электронный аукцион признан несостоявшимся, так как на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, не подано ни одной заявки. На сегодняшний день департаментом проводятся работы по подготовке документации для формирования заявки на закупку на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по снижению уровня акустического воздействия в жилых помещениях и на территории прилегающей к зданию жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Таким образом, администрацией города в течение длительного времени не исполняется обязанность, возложенная решением суда.

По мнению суда, принятые меры не являются надлежащими и полными для исполнения требований исполнительного документа, не обеспечено снижение уровня шума и инфразвука в жилых помещениях граждан, а также на территории, прилегающей к жилой застройке, проживающих по <адрес>, до допустимых значений, определенных гигиеническими нормативами, установленными законодательством РФ.

Решение суда вступило в законную силу 11.04.2022, определен срок для исполнения решения суда – 1 год, однако, в материалы дела не представлено доказательств проведения должником какой-либо работы в течение установленного судом срока для исполнения решения суда. Меры к исполнению решения суда департамент начал принимать только после возбуждения исполнительного производства и направления соответствующих требований об исполнении решения суда судебным приставом-исполнителем.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации г. Красноярска от взыскания исполнительского сбора.

При этом у суда также не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 29.05.2023 незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н., СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.05.2023, освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 16.10.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич