Решение № 12-315/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-315/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Серов Д.А.,

при секретаре Попенковой Ю.С.,

рассмотрев жалобу директора регионального оператора <адрес> филиала акционерного общества «ФИО1 отходами» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора регионального оператора <адрес> филиала акционерного общества «ФИО1 отходами» ФИО2,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по городу Саратову от ДД.ММ.ГГГГ № директор регионального оператора <адрес> филиала акционерного общества «ФИО1 отходами» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 была подана жалоба, в которой просит отменить постановление должностного лица в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, поскольку степень наполненности контейнеров состав вмененного ему административного правонарушения не образует.

В судебном заседании защитник ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие.

ФИО1 прокуратуры <адрес> ФИО4 возражал против доводов жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно постановлению должностного лица, по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, были выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в городе Саратове.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 как директора регионального оператора <адрес> филиала акционерного общества «ФИО1 отходами» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

При установлении наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, а также его вины в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо указал на допущение ФИО2 как должностным лицом, ответственным за исполнение условий соглашения, заключенного между АО «ФИО1 отходами» и Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

При этом в обоснование несвоевременности такого сбора и транспортирования в материалы дела об административном правонарушении представлены фотографии контейнерных площадок, которыми зафиксирована переполненность контейнеров. Вместе с тем, вопреки выводам должностного лица, данные фотографии не могут однозначно свидетельствовать о неосуществлении АО «ФИО1 отходами» в пределах срока, установленного СанПиН 42-128-4690-88, вывоза твердых коммунальных отходов, учитывая утверждение ФИО2 о ежедневном оказании специальной техникой услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, подтвержденное представленными письменными доказательствами, а именно: копиями маршрутных журналов.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Саратову от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные в отношении директора регионального оператора <адрес> филиала акционерного общества «ФИО1 отходами» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения

Судья подпись ФИО5