Решение № 2А-2240/2021 2А-2240/2021~М-979/2021 М-979/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-2240/2021

Дело № 2а-2240/2021


РЕШЕНИЕ

по административному делу

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Филипповой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Управления Росреестра по Смоленской области об отказе в осуществлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, указав следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № используется в существующих границах более 15 лет, на земельном участке расположен жилой дом. Границы участка сформированы с учетом береговой полосы реки Днепр.

Просит суд признать незаконным отказ в осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и обязать Управление Росреестра по Смоленской области произвести государственный кадастровый учет уточнения границ земельного участка в приведенных координатах.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области и кадастровый инженер ООО «Азимут» ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал административный иск.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО5 пояснила, что муниципальное образование не возражает против изменения конфигурации земельного участка и сохранения его существующих границ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч.7 ст.1 ФЗ РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (ч.1 ст.3 Закона).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.8 Закона).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии и пр.

В соответствии с п.п.31, 32, 35 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 N 278, государственная услуга по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество предоставляется Росреестром, территориальными органами Росреестра, территориальными отделами территориального органа Росреестра, федеральным государственным бюджетным учреждением, филиалами федерального государственного бюджетного учреждения, территориальными отделами филиалов. Государственная услуга непосредственно предоставляется федеральными государственными гражданскими служащими Росреестра, территориальных органов Росреестра, территориальных отделов территориального органа Росреестра, сотрудниками филиалов федерального государственного бюджетного учреждения, территориальных отделов филиалов.

В соответствии с ч.1, п.7 ч.2 ст.14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.43 Закона государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; разрешенное использование: индивидуальное садоводство и огородничество.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2 по заказу ФИО1 изготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка, представив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет приостановлен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ею же представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ – межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с приложением акта согласования.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росреестра принято решение об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно межевого плана земельный участок частично входит в зону с особыми условиями использования территории – Береговая полоса бассейна реки Днепр (67:00-6.428); изменена конфигурация уточняемого земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Оценивая правомерность оспариваемого решения должностного лица Управления Росреестра по Смоленской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст.1 ФЗ РФ от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Земельный кодекс РФ введен в действие с 29.10.2001.

Согласно п.9 ст.3 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Водный кодекс введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Береговая полоса реки Днепр с реестровым номером № в существующих границах установлена в ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок для индивидуального садоводства и огородничества № №, площадью 0,1 Га; в свидетельстве приведен чертеж земельного участка прямоугольной формы; по границе от В до Г указано смежество – речка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела у ФИО6 указанный земельный участок.

На земельном участке расположено строение с кадастровым номером №, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ

Как указано в заключении кадастрового инженера, границы земельного участка установлены (уточнены) по фактически сложившимся границам, в данной конфигурации земельный участок используется боле 15 лет, границы земельного участка обозначены на местности забором.

Изложенное свидетельствует о том, что ни ФИО6, ни ФИО1 не приватизировали земельный участок в пределах береговой полосы; земельный участок, граничащий с берегом реки, был предоставлен гражданину в собственность в ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречило действовавшему законодательству.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Смоленский район» Смоленской области уведомил Управление Росреестра по Смоленской области о том, что при уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № права и интересы муниципального образования не нарушаются.

Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).

Судом установлено, что межевой план содержит все необходимые сведения для государственного кадастрового учета земельного участка; препятствия для осуществления государственного кадастрового учета отсутствуют.

Поскольку наличие оснований, предусмотренных п.7 ч.1 ст.26 Закона, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета не соответствует нормам закона.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать уведомление Управления Росреестра по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № не соответствующим п.7 ч.1 ст.26 ФЗ РФ от 13.07.2015 № 2318-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Росреестра по Смоленской области осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021.