Решение № 12-74/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-74/2017

РЕШЕНИЕ

«13» декабря 2017г. <адрес>

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан ФИО2 Р.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, 12.06.1980г.р., гражданина Российской Федерации, уроженца и жителя <адрес> Республики Дагестан, проживающего по адресу: <адрес>, №, на постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> от 29.09.2017г. №-В/6.4/П о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> от 29.09.2017г. №-В/6.4/П индивидуальный предприниматель (ИП) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО4 И.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> от 29.09.2017г., переквалифицировать его действия с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на ч.1 ст.19.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в соответствии с санкцией данной статьи по следующим основаниям. Правонарушение в виде непредставления в установленный срок требуемых сведений признает и факт его совершения не оспаривает, но не согласен с решением органа контроля квалифицировать его действия согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Исходя из ч.2 ст. 11 Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Административным правонарушением в соответствии со ст.19.7 КоАП РФ, является именно непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному : лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление - в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному[ лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16. ч. 2 ст. 6.31. ч. 4 ст. 14.28. ст. ст. 19.7.1. 19.7.2. 19.7.2.1. 19.7.3. 19.7.5. 19.7.5.1. 19.7.5.2. 19.7.7. 19.7.8. 19.7.9. 19.8. 19.8.2 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ имеет формальный состав, в связи с чем, ответственность за его совершение наступает в случае: непредставления информации; несвоевременного представления информации; представление неполной информации; представление искаженной (недостоверной) информации.

Никаких вредных последствий для общества и государства совершения им данного административного правонарушения не повлекло.

При рассмотрении дела ФИО1 поддержал жалобу и просил ее удовлетворить по вышеуказанным основаниям. Также дополнительно он пояснил, что ввиду тяжелого материального положения не имеет возможности оплатить штраф в размере 200000 рублей, просит его снизить.

Представитель Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> ФИО3 в своем отзыве просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по тем основаниям, что в связи с непредставлением сведений о производственном контроле в Кавказское Управление Ростехнадзора по РД ФИО4 И.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представлять в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также Ростехнадзор) «Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Сведения) на предприятии за истекший год. Сведения обязаны подавать в Ростехнадзор владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности, всех форм собственности, в соответствии с разработанной формой (таблица в формате *XLS. или электронного XML-документа), которые размещены на официальном сайте Ростехнадзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ ”0 промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также Закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. п. 14, 14(1) "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 263, эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п. 3 указанных Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствий с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;... организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с законодательством РФ (ч. 1, 2 ст. 11 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Считает, что не представление сведений о производственном контроле относится к нарушениям требований по промышленной безопасности.

Выслушав ФИО4 ИМ. и исследовав отзыв представителя Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> и другие материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> от 29.09.2017г. №-В/6.4/П выявил нарушения ФИО4 И.М. обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно не представление в обособленное структурное подразделение по <адрес> КУ Ростехнадзора в срок до 01.04.2017г. в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью «Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», о чем 20.09.2017г. составлен протокол об административном правонарушении. Данный действия ФИО4 И.М. квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и он постановлением от 29.09.2017г. привлечен по данной норме права к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт непредставления ФИО4 И.М. в территориальный орган Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2016 год в срок, определенный частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО4 И.М. правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение ФИО4 И.М. требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту – АГЗС

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 263, суд соглашается с выводами должностного лица Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> о наличии в бездействии ФИО4 И.М., эксплуатирующего АГЗС, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно п.3 Примечания к ст.9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Доводы жалобы ФИО4 И.М. о неверной квалификации вмененного ему правонарушения являются необоснованными и несостоятельными. Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, совершенное ФИО4 И.М. правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в статье 19.7 указанного Кодекса. Изложенное не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 304-АД16-5031, от ДД.ММ.ГГГГ N 303-АД16-4685.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд считает меру ответственности, избранную в отношении ФИО4 И.М. чрезмерной по следующим основаниям.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом требований данной нормы права, принимая во внимание степень вины предпринимателя, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, то, что в результате его совершения не наступило тяжелых последствий, учитывая тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности ФИО4 И.М., что подтверждается выпиской из его лицевого счета, согласно которой каких-либо средств на его лицевом счете не имеется, суд признает данные обстоятельства исключительными и находит возможным снизить размера назначенного ФИО4 И.М. административного штрафа до минимального, то есть до 100 000 рублей, изменив в этой части постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> от 29.09.2017г. №-В/6.4/П.

В остальной части указанное постановление является законным и обоснованным и изменению либо отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Изменить постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> от 29.09.2017г. №-В/6.4/П в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в части назначенного наказания, снизив на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа с 200000 (двухсот тысяч) рублей до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора по <адрес> от 29.09.2017г. №-В/6.4/П оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения его копии.

.
ФИО5 ФИО2