Решение № 2А-218/2017 2А-218/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-218/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Абилова А.К.,

при секретаре Соколовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению П.В.В. к администрации Полтавского городского поселения Омской области об оспаривании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

П.В.В. обратился в районный суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого дома по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о признании дома аварийным и непригодным для проживания. Актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ его дом фактически был признан пригодным для проживания, требующим ремонта. Данное решение комиссии было принято вопреки выводам эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, его дом признан непригодным для проживания. Просит признать незаконным акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования его дома, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав.

В судебном заседании административный истец П.В.В., поддержал заявленные требования. Указал, что административным ответчиком ему ни раньше, ни сейчас не разъяснялась необходимость обращения с рассмотрением вопроса о признании помещения непригодным для проживания в межведомственную комиссию исполнительного органа Омской области.

Представитель ответчика – Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области Г.Е.В. требования не признала, пояснила, что обследование помещений на предмет пригодности для проживания является компетенцией органа исполнительной власти Омской области. Они же и дают заключение. Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ является первичным актом, который субъект федерации все же обязал бы их сделать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Пунктом седьмым Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. (В ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 N 746).

В соответствии с п.7(1) Положения, в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения.

Указанным выше абзацем вторым п.7 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (В ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 N 746).

В соответствии с п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе:

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Также пунктом 47 устанавливается, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49).

В соответствии с п.8 Положения, уже орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52 Положения).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Положениями ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме прочего:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании было установлено, что П.В.В. является собственником дома по <адрес> (л.д.40).

На иждивении административного истца и его супруги находятся двое несовершеннолетних детей: П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и П.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.22).

Из Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что жилой дом по <адрес> непригоден для проживания, имеет 100% физический износ (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о признании дома аварийным и составлении акта обследования (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ П.В.В. повторно обратился с заявлением на проведение обследования жилища на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением копии экспертизы (л.д.15).

Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная Постановлением главы Полтавского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела визуальный осмотр дома. Выявлены отхождения листов железа стороны дома, намерзание конденсата на чердаке, разрывы обоев по углам комнаты, трещины в стенах. Дано «Заключение» о том, что дом требует ремонта (л.д.13-14).

Из ответа главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ на имя П.В.В. следует, что последний состоит в списках граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 74 (л.д.17).

Таким образом, действующим законодательством действительно предусматривается, что оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Омской области).

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что административным ответчиком, вопреки представленным требованиям закона, фактически проведено обследование жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания. Фактически также заключено, что дом пригоден для проживания, однако требует ремонта. При этом оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, проведено не было. Не была также дана оценка представленному заключению экспертизы.

Оспариваемый акт обследования, по мнению суда, также не может быть принят во внимание как первичный акт обследования, поскольку не отвечает предъявляемым требованиям указанным выше, в связи с чем, объективным являться также быть не может.

Административным ответчиком также не разъяснялось П.В.В. необходимость соответствующего обращения в межведомственную комиссию Омской области, что повлекло за собой его обращение в районный суд для защиты нарушенного права.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования обоснованными, но подлежащими удовлетворению частично, поскольку устранение допущенного нарушения права, действующим законодательством, проведение обследований помещений в целях признания жилища пригодным (непригодным) для проживания к компетенции органа местного самоуправления не относится.

Суд разъясняет административному истцу П.В.В. право на соответствующее обращение в межведомственную комиссию органа исполнительной власти Омской области.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление П.В.В. к администрации Полтавского городского поселения Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным Акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, признающим помещение пригодным для проживания, составленным межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы Полтавского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Полтавский районный суд в течение месяца со дня оглашения решения.

Судья Полтавского района

Омской области А.К. Абилов