Решение № 2-829/2017 2-829/2017~М-802/2017 М-802/2017 от 4 августа 2017 г. по делу № 2-829/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район согласно доверенности ФИО3,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-829/2017 по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района об обязании предоставить отдельную благоустроенную квартиру,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский района (далее – АМО Кимовский район), администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района (далее АМО – Новольвовское Кимовского района) об обязании предоставить отдельную благоустроенную квартиру.

В обоснование заявленных требований указала, что с 15.12.1969 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено по ордеру супругу истца ФИО5, как работнику железной дороги.

26.08.2016 АМО Новольвовское Кимовское района с истцом ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения. В соответствии с распоряжением АМО Новольвовское Кимовского района от 01.09.2016 №42-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу до декабря 2020 года.

Указывает, что данное жилое помещение является ее единственным жильем. При этом в данной квартире отсутствуют водопровод, канализация, отопление печное, полы прогнили. В связи с тем, что соседи в данном доме уже давно не проживают, в квартире очень холодно.

Сообщает, что 01.03.2016 обратилась в АМО Новольвовское Кимовский район с заявлением о предоставлении благоустроенного жилья. Однако АМО Новольвовское Кимовского района в устном ответе ей было отказано в удовлетворении ее заявления, в связи с тем, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

15.06.2017 ею был получен ответ на обращение в АМО Кимовский район из которого следует, что в связи невозможностью проживания в аварийном доме, АМО Кимовский район готова предоставить для временного проживания комнату в общежитии г. Кимовска.

Полагает, что действиями ответчиков нарушены ее жилищные права, что заключается в несоблюдении требований ст. 57 ЖК РФ.

Данные обстоятельства послужили причиной для обращения в суд.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что, так как другого жилья не имеет, а в по месту регистрации проживать невозможно из-за отсутствия удобств в настоящее время проживает по очереди у родственников и знакомых.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, сославшись на то, что основаниями для предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения наряду с проживанием в ветхом и (или) аварийном жилом помещении, будет являться и то, что истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, признана малоимущей. Отметил, что ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях в АМО Кимовский район и АМО Новольвовское Кимовского района не состоит и не состояла, сведений о своем материальном положении не представляла, в связи с чем малоимущей не признавалась. Таким образом, оснований для заключения договора социального найма с ФИО2, а также оснований для предоставления ей благоустроенного жилого помещения взамен ветхого в настоящее время не имеется.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к компетенции АМО Кимовский район. При этом, обследование данного многоквартирного дома в соответствии с Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Новольвовское Кимовского района от 30.12.2015 проводилось АМО Новольвовское Кимовского района. По результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного 01.09.2016, межведомственной комиссией установлено, что эксплуатационные характеристики в связи с физическим износом пришли к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в процессе эксплуатации данного многоквартирного дома.

Кроме того пояснила, что истец ФИО2 не признана в установленном жилищным законодательством порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий. В АМО Новольвовское Кимовского района истец с соответствующим заявлением и документами не обращалась.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2).

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года № 376-О-П указано, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, сам по себе факт того, что граждане не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Вместе с тем, для того, чтобы у органа местного самоуправления возникла обязанность по предоставлению таким гражданам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы они были признаны в установленном порядке малоимущими.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений на условиях социального найма в Тульской области определен Законом Тульской области от 07 июля 2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».

Согласно п. 6 ст. 3 данного Закона граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в т.ч. и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

По данному делу установлено следующее.

ФИО2 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что усматривается из паспорта гражданина РФ на имя ФИО2 №, выданного Кимовским РОВД Тульской области 10 декабря 2001 года и адресной справки.

Данная квартира была предоставлена ФИО5 супругу ФИО2 по ордеру № от 30.09.1974 в связи с его трудовой деятельностью мастером пути в Новомосковской дистанции зданий и сооружений Московской железной дороги, где они проживали всей семьей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер (свидетельство о смерти: <данные изъяты> № от 21.04.1996).

Истец регулярно оплачивала содержание и ремонт данного жилого помещения, что подтверждается квитанциями об оплате за период с апреля 2016 года по август 2016 года.

26 августа 2016 года между АМО Новольвовское Кимовского района и ФИО2 заключен договор социального найма кв. № в д. № <адрес>.

Согласно информации Кимовского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № инвентаризация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не проводилась, сведений о зарегистрированном праве на данную квартиру до 15.09.1998 не имеется

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 31.07.2017 № следует, что за период 01.09.1998 по 27.07.2017 ответствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах за ФИО2

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район по состоянию на 29.06.2017, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> числится в реестре муниципального имущества.

Из акта обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и заключения межведомственной комиссии по результатам данного обследования от 01.<адрес> следует, что эксплуатационные характеристики обследуемого жилого дома, в связи с физическим износом, пришли к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в процессе эксплуатации данного многоквартирного дома. В связи с чем, восстановительные работы нецелесообразны. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением АМО Новольвовское Кимовского района от 01.09.2016 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу до декабря 2020 года.

Из ответа главы АМО Кимовский район от 15.06.2017 на обращение ФИО2 по вопросу переселения из аварийного жилья следует, что дом, расположенный в <адрес>, в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2013-2016 годы включен не был, так как в рамках данной программы переселению подлежат только аварийные дома, признанные таковыми до 01.01.2012. ФИО2 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на учете не состоит. При этом, в связи с невозможностью проживания в аварийном доме ей для временного проживания предложена комната в общежитии.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

ФИО2 на основании договора социального найма является нанимателем кв. № в д. № в <адрес>. Указанное жилое помещение в установленном порядке признано аварийным и подлежащим сносу. В этой связи ФИО2 могла претендовать на улучшение жилищных условий с момента заключения договора с ней социального найма – путем обращения в орган местного самоуправления для постановки на соответствующий учет.

Вместе с тем, ФИО2 не состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, за постановкой на такой учет в органы местного самоуправления не обращалась. Оценка имущественного положения истца в целях реализации жилищных прав в соответствии с установленным перечисленными положениями порядком компетентными органами не давалась.

Доказательств того факта, что истец относится к категории малоимущих граждан, представлено не было.

ФИО2 после заключения с ней договора социального найма кв. № в д. № в <адрес> не признавалась малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях и не состояла на учете граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района об обязании предоставить отдельную благоустроенную квартиру – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий