Решение № 2А-1320/2016 2А-1320/2017 2А-1320/2017~М-1025/2017 М-1025/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-1320/2016

Дело № 2а-1320/2016
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

при секретаре Григораш Т.В.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2

представителя заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании действий незаконными

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании действий незаконными, указывая, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>

В <дата> она начала работу по сбору документов и оформлению разрешения на проведение газа в указанный дом.

Обратившись в АО «Газпром газораспределение» с просьбой разъяснить, что необходимо для подключения дома к газопроводу, она получила разъяснение, что подключение осуществляется на основании разрешения, выданного администрацией Арзамасского района.

<дата> она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на врезку в газопровод низкого давления в администрацию Арзамасского района.

<дата>. администрация Арзамасского района направила ей ответ №, из которого следует, что поскольку газопровод на <адрес> был построен при долевом участии членов кооператива «***» ей необходимо обратиться в администрацию <адрес> для оплаты доли за уличный газопровод инициативной группе кооператива «***».

Действия администрации Арзамасского района, выразившиеся в невыдаче ей разрешения на врезку в существующий газопровод, нарушают её права.

Собственником газопровода низкого давления является муниципальное образование Арзамасский район.

Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ №317 от 17.05.2002 года, и Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ №9 от 18.03.2003 года, не предусматривают в качестве условия для подключения к системам газораспределения оплату части денежных средств, затраченных органом местного самоуправления на их проектирование и строительство.

Законодательством РФ собственникам сетей инженерно-технического обеспечения газораспределительных сетей не предоставлено право самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение. Не основано на законе и принятие решения о взимании платы за подключение потребителей к газопроводу как компенсации понесенных при его строительстве затрат.

Просит суд признать незаконными действия администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по невыдаче разрешения на врезку в распределительный газопровод низкого давления, проходящий по адресу <адрес>, по ее заявлению от <дата>. и обязать администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области выдать ей разрешение на подключение к действующему газопроводу для газификации по адресу <адрес>.

В уточненном заявлении ФИО1 просит признать незаконными действия администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по невыдаче разрешения на врезку в распределительный газопровод низкого давления, проходящий по адресу <адрес>, по ее заявлению от <дата> и обязать администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на подключение к действующему газопроводу для газификации по адресу <адрес>, в соответствии с действующим законодательством, в установленные законом сроки.

Определением Арзамасского городского суда от <дата>. к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечено ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород".

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" по доверенности пояснила, что газопровод находится в общей долевой собственности ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области. Истцу было предложено обратиться к основному абоненту - администрации Арзамасского муниципального района для получения согласия на подключение.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, отнесены:

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст.7 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 21 указанного Закона предусмотрено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация - собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.

Используемые для расчета размера платы за коммунальную услугу газоснабжения для населения и приравненных к нему категорий потребителей установленные цены на газ применяются для расчетов за газ, поставляемый организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.8 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с ч.10 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами N1314, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", действующими с 01.03.2014 г.

Согласно п.1 Правил N1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

В соответствии с п.59 Правил N1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно п.60 Правил N1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п.83 Правил N1314 договор о подключении должен содержать перечисленные существенные условия, в том числе размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В соответствии со ст.23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с п.34 указанных Правил в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно Уставу, утвержденному общим собранием членов кооператива <дата>. кооператив «***» учрежден для достижения своей основной цели: строительства газопровода низкого давления на <адрес>

<дата>. утвержден учредительный договор кооператива «***» <адрес> по строительству газовых сетей низкого давления.

<дата>. деятельность Потребительского кооператива «***» была прекращена в связи с ликвидацией юридического лица.

Собственниками распределительного газопровода низкого давления (сеть газоснабжения) протяженностью 3315 п.м. по адресу: <адрес>, являются Арзамасский муниципальный район Нижегородской области и ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" по 1/2 доли.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 604 кв.м. по адресу: <адрес>, а также жилого <адрес>.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Арзамасского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на врезку в центральный газопровод для газификации принадлежащего ей дома по адресу: <адрес>.

Письмом от <дата>. за № администрацией Арзамасского муниципального района ФИО1 было сообщено, что ей необходимо обратиться в администрацию <адрес> для оплаты доли за уличный газопровод инициативной группе кооператива «***». После этого по ходатайству администрации <адрес> ей будет выдано разрешение на подключение к распределительному газопроводу.

Из анализа указанных выше норм права следует, что действующим законодательством не предусмотрено право администрации <адрес> выдавать ходатайство о разрешении на врезку в газопровод и взимание с граждан-потребителей газа какой-либо платы за присоединение к газопроводу, по которому идет транспортировка газа, в качестве компенсации за строительство газопровода.

Законодательством Российской Федерации собственникам сетей инженерно-технического обеспечения, газораспределительных сетей не предоставлено право самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение.

Кроме того, как установлено в судебном заседании потребительский кооператив ***» собственником газопровода не является, право собственности на газопровод у членов кооператива персонально также не было установлено.

В судебное заседание административным ответчиком не представлено фактов, свидетельствующих о том, что само по себе подключение объекта, принадлежащего ФИО1, к газопроводу, приведет к нарушению прав администрации Арзамасского муниципального района.

Учитывая, что собственниками распределительного газопровода низкого давления протяженностью 3315 п.м. по адресу: <адрес>, являются: Арзамасский муниципальный район Нижегородской области и ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", выдавать согласие на подключение к действующему газопроводу для газификации <адрес> в компетенцию администрации <адрес> муниципального района не входит, кроме того, законодательством не предусмотрена и выдача ходатайств на подключение на врезку в действующий газопровод, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично и признает незаконным действия администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, выраженное в ответе ФИО1 от <дата>. № об отказе в выдаче разрешения на подключение (врезку) к существующему газопроводу в <адрес>. В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о понуждении администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области выдать ей разрешение на подключение к действующему газопроводу для газификации <адрес>, отказать.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с указанной нормой права, учитывая, что суд пришел к выводу об удовлетворении частично заявленных ФИО1 требований, суд считает необходимым обязать администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством, в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ей разрешения на подключение к существующему газопроводу <адрес>.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что обжалуемый ФИО1 отказ датирован <дата> административное исковое заявление подано в суд <дата>., в связи с чем срок обжалования не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по невыдаче разрешения на врезку в распределительный газопровод низкого давления, проходящий по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1 от <дата>

Обязать администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством, в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ей разрешения на подключение к существующему газопроводу низкого давления <адрес>.

В удовлетворении административного иска к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о понуждении администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 разрешение на подключение к действующему газопроводу для газификации <адрес>, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина