Решение № 2А-202/2024 2А-202/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-202/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Князевой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Замятиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании привести в нормативное состояние детскую игровую площадку,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд с учётом уточнения с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по приведению в нормативное состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в части невыполнения требований представления прокурора Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанности привести в нормативное состояние указанную детскую игровую площадку, установить информационную доску, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; устранить дефекты на поверхности обработки ограждения песочницы, установить крышку или иной укрывной материал; оборудовать по всей зоне приземления ударопоглощающие покрытия; организовать освещение на территории детской площадки, в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних прокуратурой Моргаушского района установлено, что на указанной детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует информационная доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; в нарушение пункта 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 песочника находится в ненадлежащем состоянии: на поверхности дефекты обработки ограждения, заросла травой, отсутствует крышка или иной укрывной материал, в песочнице отсутствует песок. Также не соблюдаются требования пункта 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012: в зонах приземления отсутствуют ударопоглощающие покрытия, в нарушение пункта 7.5.4 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» отсутствует освещение детской площадки.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Прокурор полагает, что бездействие администрации Моргаушского муниципального округа нарушает права неограниченного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО, помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поддержала уточненные административные исковые требования, просила удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте, представители административных ответчиков администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суд не известили, представитель администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании, представила письменные возражения на требования прокурора.

Суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан.

В соответствии с пунктами 17, 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Требования к устройству и содержанию детских игровых площадок в целях обеспечения безопасности детей регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст, также Национальным стандарома Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012. "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктами 4.3.7-4.3.10 ГОСТ Р 52169-2012 на детских игровых площадках не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Как установлено в пункте 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант (владелец) детской игровой площадки разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно пункту 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

В пункте 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено устройство ударопоглощающих покрытий для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.

Пунктом 7.5.4 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» предусмотрено освещение пешеходных пространств.

В пункте 2.11.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, предусмотрено, что на территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Для очистки собственной территории от снега использование химических реагентов не допускается.

Мусор должен собираться в мусоросборники, мусоросборники следует закрывать крышками. Очистка мусоросборников проводится при заполнении 2/3 их объема.

Не допускается сжигание мусора на собственной территории, в том числе в мусоросборниках.

На территории используемых хозяйствующими субъектами игровых, спортивных, прогулочных площадок, в зонах отдыха должны проводиться мероприятия, направленные на профилактику инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний.

При наличии на собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песок должен соответствовать гигиеническим нормативам. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводится внеочередная замена песка.

Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями.

В каждом помещении должна стоять емкость для сбора мусора. Переполнение емкостей для мусора не допускается.

Во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям (или к зданиям административного общественного назначения), пристроенных, приспособленных помещениях обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в сфере обращения с отходами.

В ходе прокурорской проверки в сфере благоустройства территорий населенных пунктов, исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи, по вопросу ненадлежащего состояния детской площадки в <адрес>, помощником прокурора ФИО установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует информационная доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; песочника находится в ненадлежащем состоянии: на поверхности дефекты обработки ограждения, заросла травой, отсутствует крышка или иной укрывной материал, в песочнице отсутствует песок; в зоне приземления отсутствуют ударопоглощающие покрытия, освещение детской площадки отсутствует. Контроль за техническим состоянием спортивно-игровой инфраструктуры не организован, журнал для регистрации результатов технического обслуживания и ремонта не заполняется, не составляется график осмотров, не проводятся ежегодные основные осмотр ы детских площадок. Сведения о поведении в ДД.ММ.ГГГГ администрацией Моргаушского муниципального округа периодического функционального осмотра с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования игровой площадки <адрес>. Установлено захламление детской площадки мусором. Установленные нарушения зафиксированы в справке от ДД.ММ.ГГГГ, составленной прокурором ФИО

На представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений на детской площадке, внесенное на имя главы Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, исполняющим обязанности первого заместителя главы администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики – начальником Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что устранение выявленных нарушений при эксплуатации детской спортивно-игровой площадки в <адрес> требует значительных финансовых затрат, финансирование расходов на проведение работ по устранению недостатков будет рассмотрено при формировании бюджета Моргаушского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденного Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно уставу Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, к вопросам местного значения Моргаушского муниципального округа относится: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Моргаушского муниципального округа услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения (статья 7, пункты 20, 24).

Согласно ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу абзаца второго ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Спортивные и детские игровые площадки и городки включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 (пункт 19).

В возражениях на административное исковое заявление представителем административного ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 указано, что земельный участок, на котором находится детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, относится к землям неразграниченной государственной собственности. В настоящее время оборудование детских площадок находится на балансе администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, принято к бухгалтерскому учёту, поступило в муниципальную собственность Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики на основании решения Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства».

Согласно п. 7 решения Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства», имущество, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности Моргаушского района, сельских поселений, входящих в состав Моргаушского района, являются собственностью Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

При изложенных обстоятельствах суд находит незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по невыполнению мероприятий по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, СП 52.13330.2016.

Невыполнение данных требований представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики и Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (далее также – Управление) являются самостоятельными юридическими лицами, осуществляют деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов.

При этом руководителем администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики является глава Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, руководителем Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики – исполняющий обязанности первого заместителя главы администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий.

Согласно Положению об Управлении по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденному решением Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), Управление осуществляет функции при решении вопросов местного значения в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п.3.2); выступает главным распорядителем бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению в бюджете муниципального округа, для выполнения задач и функций, возложенных на Управление Положением, а также денежных средств, поступающих из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на реализацию государственных, ведомственных, муниципальных программ (п.3.3); вносит предложения по формированию муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, разрабатывает условия конкурсов, готовит технические задания, заявки и проекты контрактов на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п.3.16); реализует полномочия и осуществление необходимых действий по решению вопросов местного значения муниципального округа (п. 3.19); создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.13.19.10); осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства округа (п. 13.19.13).

Одной из основных задач Управления является организация работы в сфере благоустройства, строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 2.1.1).

Согласно п.1.2 Положения Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Моргаушского муниципального округа (структурным подразделением администрации Моргаушского муниципального округа), учреждено в форме муниципального казенного учреждения и обладает правами юридического лица.

При таких обстоятельствах обязанность привести в нормативное состояние детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, надлежит возложить на административных ответчиков администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики и Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, а именно провести следующие мероприятия:

- установить информационную доску, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- устранить дефекты обработки на поверхности ограждения песочницы, оборудовать песочницу крышкой, полимерной пленкой или иным защитным приспособлением,

- обустроить по всей зоне приземления с игрового оборудования ударопоглощающие покрытия;

- организовать освещение на территории детской площадки.

Административное исковое заявление прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ суд считает необходимым указать предельные сроки исполнения данного решения суда в соответствии с характером заявленного требования: в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Такой срок заявлен прокурором, свои возражения по требованиям, явившимся предметом судебного рассмотрения, в том числе по срокам исполнения административные ответчики в суд не представили. И.о. начальника Управления ФИО3 в своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора указал, что финансирование расходов на проведение работ по устранению недостатков данной детской спортивно-игровой площадки будет рассмотрено при формировании бюджета Моргаушского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Моргаушского района Чувашской Республики к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики по невыполнению мероприятий по приведению в нормативное состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики и Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность привести в нормативное состояние детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, а именно провести следующие мероприятия:

- установить информационную доску, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- устранить дефекты обработки на поверхности ограждения песочницы, оборудовать песочницу крышкой, полимерной пленкой или иным защитным приспособлением,

- обустроить по всей зоне приземления с игрового оборудования ударопоглощающие покрытия;

- организовать освещение на территории детской площадки,

течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Князева

Решение суда в окончательной форме принято 29 февраля 2024 года.