Решение № 2-135/2020 2-135/2020(2-4951/2019;)~М-4336/2019 2-4951/2019 М-4336/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-135/2020

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ Р. Ф.

«14» января 2020 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка», МУП «УЭ» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка», МУП «УЭ» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, в обоснование заявленных требований указывая на следующее.

Истец ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ФГУП «УЭ НЦЧ РАН в Черноголовке», в 1998 году ему было предоставлено жилое помещение N 420а в общежитии по адресу: <адрес>. Указанная комната была предоставлена с учетом членов его семьи жены - ФИО2 и ее сына. С указанного времени истец зарегистрирован по адресу общежития без указания номера комнаты, что подтверждается отметкой в паспорте. Впоследствии брак между ФИО2 и ФИО1 был прекращен. В связи с невозможностью совместного проживания бывших супругов, ФИО1 было предоставлено другое жилое помещение - комната №, в общежитии по адресу: <адрес>, в которой он проживает с 2007 года. В связи с тем, что ФИО2 работала в УЭ НЦЧ РАН, в ведении которого находилось указанное общежитие, за ней было сохранено право пользования спорным жилым помещением - комнатой 420 А. С 2007 года ФИО1 проживает в спорном жилом помещении, на него открыт лицевой счет на комнату №, он производит оплату за спорное жилое помещение и коммунальные услуги. При этом истец вселился в спорное жилое помещение не самовольно, что подтверждается распоряжением начальника ФГУП «УЭ НЦЧ РАН в Черноголовке» от 07.06.2007, который был правомочен принимать соответствующие решения о вселении и предоставлении жилых помещений в общежитии, поскольку общежитие находилось в ведении ФГУП «УЭ НЦЧ РАН в Черноголовке». Указанное распоряжение было адресовано также начальнику паспортного стола, для внесения изменений в домовую книгу. В апреле 2015 года здание общежития передано в муниципальную собственность, с этого момента истец фактически является нанимателем жилого помещения на условиях договора социального найма. Передача здания общежития в муниципальную собственность подтверждается Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и Акта приема-передачи ФГУП «УЭ НЦЧ РАН в Черноголовке» как имущественного комплекса в собственность муниципального образования «<адрес> Черноголовка» <адрес>, здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>. В 2017 году бывшая жена истца - ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» <адрес>, ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный иск был удовлетворен, ФИО1 был признан утратившим право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>А. По причине правовой безграмотности ФИО1 мотивированное решение суда не получал и не оспаривал, не понимал его правовых последствий, поскольку полагал, что продолжает быть зарегистрированным в общежитии. В октябре 2019 года истец обратился в паспортный стол для получения выписки из домовой книги, из которой ему стало известно, что он снят с регистрационного учета, при этом в домовой книге было указано, что зарегистрирован он был в комнате № А, несмотря на то, что конкретный номер комнаты не был указан, при постановке его на регистрационный учет, что подтверждается отметкой в паспорте. Таким образом, ФИО1 был неверно учтен сотрудниками паспортного стола, как зарегистрированный по месту жительства в ранее предоставленном жилом помещении, комнате № А, вместо комнаты №, где истец фактически проживал. Кроме того, в выписке из домовой книги были указаны недостоверные сведения о регистрации по месту жительства дочери жены истца - ФИО3 и ее несовершеннолетних детей - ФИО4 и ФИО5, которые были зарегистрированы в комнате № на основании заявления истца ФИО1, как нанимателя указанной комнаты. Доказательством права пользования истца спорным жилым помещением является открытый на имя истца финансовый лицевой счет, фактическое проживание в спорном жилом помещении и волеизъявление прежнего собственника о вселении. Факт передачи здания общежития, которое находилось в государственной собственности в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Спорная комната была предоставлена ФИО1 в установленном законом порядке до передачи дома в муниципальную собственность, в силу чего с истцом, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма. При этом, поскольку спорное жилое помещение не предоставляется ФИО1 впервые, а имело место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения при его передаче в муниципальную собственность, то положения Жилищного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения. Истец считает, что при этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

На основании изложенного, истец просит суд: признать за ФИО1 право пользования жилым помещением - комнатой №, по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма с момента передачи здания общежития в муниципальную собственность; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение - комнату №, по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в суд не явился, о явке извещен, его представитель ФИО6 иск поддержала по доводам, указанным выше.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО7 в судебном заседании иск не признала, обосновывая свои возражения следующим. Спорное жилое помещение является комнатой в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, которое в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче федерального государственного унитарного предприятия «Управление эксплуатации научного центра Российской академии наук в Черноголовке» как имущественного комплекса в собственность муниципального образования «<адрес> Черноголовка» <адрес>» передано в собственность муниципального образования «<адрес> Черноголовка». В соответствии с ордером № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия жилой площади в общежитии истцу предоставлена комната №А. Согласно выписке из домовой книги истец с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в комнате 420А. Однако Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан утратившим право пользования указанным жилым помещением. Комната 420А была предоставлена истцу на основании ордера на право занятия жилой площади в общежитии (л.д. 10 дела №), который являлся основанием для вселения, действовавшим на момент рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения истцу законодательством. Документов о предоставлении спорного жилого помещения, а именно комнаты №, до передачи здания общежития в муниципальную собственность на законных основаниях истцом не представлено. В материалах гражданского дела № (л.д. 68) имеется ответ МУП «УЭ» на судебный запрос, в котором указано, что в архивных делах документы, подтверждающие права пользования ФИО1 комнатой 518, отсутствуют. Открытый лицевой счет на истца на спорную комнату, письмо начальника Управления эксплуатации НЦЧ РАН от ДД.ММ.ГГГГ о его отселении не являются документами, подтверждающими, что у истца возникло законное права пользования спорным жилым помещением. Основания и реквизиты документа, на основании которых должно быть произведено отселение в спорную комнату в письме не указаны. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ст. 99 ЖК РФ). Истцом не предоставлено решение о предоставлении спорной комнаты, а также отсутствует договор найма спорного специализированного жилого помещения. Отсутствует также информация о трудовых отношениях истца с ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» в указанный период. В выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на комнату 518 видно, что истец никогда не имел регистрации по месту жительства в спорной комнате. В представленной истцом выписке финансового лицевого счета на комнату 518, приложенной к исковому заявлению, в строке проживают указано 0 человек. Также согласно акту о непроживании от ДД.ММ.ГГГГ истец в спорной комнате с 2010 года не проживает. Открытый финансовый лицевой счет на истца на спорную комнату и отсутствие регистрации в ней, в соответствии с требованиями жилищного законодательства не порождает обязанности по несению расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. И не порождает прав пользования спорным жилым помещением по смыслу жилищного законодательства. Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, поскольку на истца не распространяется режим договора социального найма. Договор социального найма с истцом на спорное жилое помещение Администрацией не заключался. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 ЖК РФ). ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. Решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма Администрацией не принималось. Таким образом, сведения о том, что спорным помещением истец пользовался на законных основаниях или оно предоставлено на условиях договора социального найма, отсутствуют. С учетом изложенного, ответчик полагает, что оснований для применения положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и возложении на ответчика обязанности по заключению договора социального найма не имеется, поскольку нормы действующего жилищного законодательства о договоре социального найма в данном случае не могут быть применены.

Представитель ответчика МУП «УЭ» в суд не явился, о явке извещен, представил в суд письменные возражения, из которых следует, что иск не признает по следующим основаниям. МУП «УЭ» не является собственником вышеуказанного жилого помещения. В соответствии с Уставом МУП «УЭ» имущество закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения. Данное жилое помещение в хозяйственное ведение МУП «УЭ» собственником имущества не передавалось и соответственно не регистрировалось в Едином государственном реестре недвижимости. Также МУП «УЭ» не является уполномоченным лицом собственника на право заключения договоров социального найма. Таким образом, требование истца о привлечении МУП «УЭ» в качестве соответчика не является законным. Дополнительно сообщил, что согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на комнату №а, расположенную по адресу: <адрес>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был прописан в вышеуказанном жилом помещении, а именно в комнате №а. В комнате №, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО1 никогда прописан не был, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ст. 99 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3,4 статьи 49 ЖК РФ).

В силу ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Согласно данной статье, нормы договора о социальном найме могут применяться только в том случае, когда статус общежития, в котором расположено спорное жилое помещение, был изменен в период проживания гражданина в таком жилом помещении.

Исходя из смысла определения Конституционного Суда РФ № от 03.07.2007г. введение в действующее законодательство ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ было обусловлено защитой прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (организациям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда.

Следовательно, положения Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма применяются не ко всем жилым помещениям, находящимся в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям. Эти положения применяются лишь к тем жилым помещениям, в которых проживают граждане, ранее вселенные бывшим собственником этих домов - предприятием, которое ранее (до передачи домов в ведение органов местного самоуправления) выполняло в отношении этих граждан функцию как наймодателя, так и работодателя.

Судом установлено, что истец ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ФГУП «УЭ НЦЧ РАН в Черноголовке», в 1998 году ему в установленном законом порядке на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия жилой площади в общежитии было предоставлено жилое помещение N 420а в общежитии по адресу: <адрес>.

Указанная комната была предоставлена с учетом членов его семьи жены - ФИО2 и ее сына.

Согласно выписке из домовой книги истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в комнате 420А (л.д.16,21).

Впоследствии брак между ФИО2 и ФИО1 был прекращен.

В связи с невозможностью совместного проживания ФИО1 с бывшей женой ФИО2 и ее сыном ФИО9 начальником Управления эксплуатации НЦЧ РАН ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо заведующей общежитием № об отселении сотрудника УЭ НЦЧ РАН ФИО1 в комнату № по <адрес>, с оставлением <адрес>А за ФИО2 и ФИО9 (л.д.8). Основания и реквизиты документа, на основании которых должно быть произведено отселение в спорную комнату, в письме не указаны.

Спорное жилое помещение –№ является комнатой в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, которое в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче федерального государственного унитарного предприятия «Управление эксплуатации научного центра Российской академии наук в Черноголовке» как имущественного комплекса в собственность муниципального образования «<адрес> Черноголовка» <адрес>» передано в собственность муниципального образования «<адрес> Черноголовка».

По утверждению истца, с 2007 года он проживает в спорном жилом помещении, на него открыт лицевой счет на комнату № (л.д.7), из представленных квитанций следует, что ФИО1 производит оплату за спорное жилое помещение и коммунальные услуги. Факт использования комнаты № для проживания подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО10, ФИО3, ФИО11

Из выписки из домовой книги на комнату 518 следует, что истец ФИО1 никогда не имел регистрации по месту жительства в спорной комнате, в указанной комнате были зарегистрированы: ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Судом также установлено, что в 2017г. ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» <адрес>, ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный иск был удовлетворен, ФИО1 был признан утратившим право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>А.

На основании указанного решения суда истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>А (л.д.6).

При рассмотрении дела истцом ФИО1 не представлено доказательств того, что собственником жилого помещения – комнаты № принималось решение о предоставлении жилого помещения истцу на каком-либо основании, не представлен договор найма специализированного жилого помещения -комнаты №, заключенный до передачи здания общежития в муниципальную собственность на законных основаниях.

Открытый лицевой счет на истца на спорную комнату, письмо начальника Управления эксплуатации НЦЧ РАН от ДД.ММ.ГГГГ о его отселении не являются документами, подтверждающими, что у истца возникло законное право пользования спорным жилым помещением.

Факт проживания истца ФИО1 в комнате 518 общежития и оплата начисленных коммунальных услуг по настоящее время при отсутствии доказательств наличия законных оснований для вселения не влечет возникновение у истца права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.

Таким образом, разрешая требования, суд пришел к выводу, что оснований для признания за ФИО1 права пользования жилым помещением на условиях социального найма с момента передачи общежития в муниципальную собственность не имеется, так как истец занимает спорное жилое помещение без законных оснований, был зарегистрирован по месту жительства в ином жилом помещении по адресу: <адрес>, пр-д Строителей, <адрес>, в отношении которого имел право пользования до принятия судом по делу 2-2875/2017 решения о признании его утратившим права пользования жилым помещением.

Оснований для применения положений ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» также не имеется.

Поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих законность вселения в комнату № общежития до передачи общежития в муниципальную собственность, жилое помещение, в котором проживает истец, находится в общежитии, являющемуся муниципальной собственностью, и используется по своему назначению в качестве специализированного жилого фонда, в настоящее время статус спорного жилого помещения, являющегося общежитием, не изменялся, в связи с чем отсутствуют основания для заключения с ФИО1 договора социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка», МУП «УЭ» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка», МУП «УЭ» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.