Решение № 2-294/2021 2-294/2021~М-267/2021 М-267/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-294/2021

Дело № 2-294/2021 УИД 65RS0004-01-2021-000464-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Долинск 7 июня 2021 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Пенского В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 января 2021 г., ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ «Долинский» к ФИО3 о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3 о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок.

Свои требования истец мотивировал тем, что Распоряжением органа муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 8 ноября 2019 г. № 96/ф принято решение провести внеплановую выездную проверку в отношении ФИО3, место проведения: <адрес>, с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области земельных отношений, а также муниципальными правовыми актами, на основании заявления гражданина.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования городской округ «Долинский» установлено, что на земельном участке с восточной стороны <адрес> в <адрес> расположен гараж, длина которого составляет 5,60 м, ширина гаража 3,90 м. Согласно сведений, представленных отделом архитектуры, земельные участки под размещение нестационарных гаражей в районе многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не формировались. Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором размещен нестационарный объект (металлический гараж) у ФИО3 отсутствуют. Ориентировочная площадь самовольно занятого ФИО3 земельного участка составляет 22 кв. м и используется им в личных целях без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с выявленными нарушениями, ведущим специалистом-экспертом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО3 выдано предписание от 15 ноября 2019 г. № 17 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, а именно освободить самовольно занятый земельный участок ориентировочной площадью 22 квадратных метра с восточной стороны <адрес> в <адрес> в срок до 26 декабря 2019 г.

На основании ходатайств ФИО3 от 9 декабря 2019 г. и от 30 апреля 2020 г., срок исполнения предписания от 15 ноября 2019 г. № 17 продлен до 1 мая 2020 г. и 1 июля 2020 г. соответственно.

Помимо этого, 18 ноября 2019 г. отделом муниципального контроля администрации муниципального образования городской округ «Долинский» материалы внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО3, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка) направлены руководителю управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Заместителем главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель ФИО4 20 января 2020 г. по делу № 252 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Распоряжением органа муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 30 июля 2020 г. № 18/а принято решение о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 15 ноября 2019 г. № 17 по осуществлению устранения выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек.

3 августа 2020 г. в ходе проверки установлено, что самовольно занятый земельный участок не освобожден от нестационарного объекта - гаража. В установленный законом срок предписание от 15 ноября 2019 г. № 17 гр. ФИО3 не исполнено.

В этой связи, 7 августа 2020 г. ФИО5 - вице-мэром муниципального образования городской округ «Долинский» в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после чего материал проверки направлен судье судебного участка № 4 Долинского района Сахалинской области, для принятия решения, по существу.

Исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Долинского района Сахалинской области Александровой Я.Н. 17 сентября 2020 г. вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В связи с изложенным, истец просит обязать ФИО3 в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок от нестационарного объекта (металлический гараж длиной 5,60 м, шириной 3,90 м) находящегося с восточной стороны <адрес> в <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером № (почтовый адрес <адрес>, <адрес>).

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Долинский» ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. При этом, полагала, что для исполнения решения суда ФИО3 возможно установить срок для его исполнения – три месяца.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав доводы представителя истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Как следует из содержания пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2 статьи 60).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 72 ЗК РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что по общему правилу самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в приведенной правовой норме.

Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ № 595-О-П согласно которому, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Из содержания вышеприведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что самовольно занятый гражданином земельный участок, подлежит освобождению с возложением на указанного гражданина обязанностей сноса всех строений и сооружений, находящихся на указанном земельном участке, а также вывоза с него всех движимых вещей указанного гражданина.

Судом установлено, что Распоряжением органа муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 8 ноября 2019 г. № 96/ф принято решение провести внеплановую выездную проверку в отношении ФИО3, место проведения: <адрес>, с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области земельных отношений, а также муниципальными правовыми актами, на основании заявления гражданина.

Согласно акту проверки от 15 ноября 2019 г. № 31, на земельном участке с восточной стороны <адрес> в <адрес> расположен гараж, длина которого составляет 5,60 м, ширина гаража 3,90 м. Согласно сведений, представленных отделом архитектуры, земельные участки под размещение нестационарных гаражей в районе многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не формировались. Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором размещен нестационарный объект (металлический гараж) у ФИО3 отсутствуют. Ориентировочная площадь самовольно занятого ФИО3 земельного участка составляет 22 кв. м и используется им в личных целях без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

ФИО3 выдано предписание от 15 ноября 2019 г. № 17 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, а именно освободить самовольно занятый земельный участок ориентировочной площадью 22 квадратных метра с восточной стороны <адрес> в <адрес> в срок до 26 декабря 2019 г.

На основании ходатайств ФИО3 от 9 декабря 2019 г. и от 30 апреля 2020 г., срок исполнения предписания от 15 ноября 2019 г. № 17 продлен до 1 мая 2020 г. и 1 июля 2020 г. соответственно.

Заместителем главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель ФИО4 20 января 2020 г. по делу № 252 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Распоряжением органа муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 30 июля 2020 г. № 18/а принято решение о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 15 ноября 2019 г. № 17 по осуществлению устранения выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек.

3 августа 2020 г. в ходе проверки установлено, что самовольно занятый земельный участок не освобожден от нестационарного объекта - гаража. В установленный законом срок предписание от 15 ноября 2019 г. № 17 ФИО3 не исполнено.

Исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Долинского района Сахалинской области Александровой Я.Н. 17 сентября 2020 г. вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1413586+/-416 кв. метров, имеет разрешенный вид использования – жилая застройка, категория земель – земли населенных пунктов, собственником земельного участка, на котором расположен гараж ответчика, является муниципальное образование городской округ «Долинский».

В связи с изложенным, пользование земельным участком должно осуществляться с разрешения органа местного самоуправления МО ГО «Долинский», а в случае отсутствия такового, истец в силу статьи 305 ГК РФ имеет право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что до настоящего времени ответчик земельный участок от принадлежащей ему самовольной постройки не освободил, доказательств предоставления ему органом местного самоуправления для установки гаража земельного участка площадью 22 кв.м. в установленном законом порядке, с получением необходимых разрешений и согласований, либо иных правоустанавливающих документов, суду не представил.

Пунктом 2 ст. 62 ЗК РФ, предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

Учитывая тот факт, что ответчик при возведении гаража самовольно занял земельный участок площадью около 22 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № суд полагает требования истца об освобождении самовольно занятого земельного участка подлежат удовлетворению.

При этом, суд с учетом позиции представителя истца, считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче настоящего иска в суд, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, освобожден от оплаты государственной пошлины, с ответчика, не освобожденного от ее оплаты, подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования городской округ «Долинский» к ФИО3 о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок - удовлетворить.

Возложить на ФИО3 обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок от нестационарного объекта (металлический гараж длиной 5,60 м, шириной 3,90 м) находящегося с восточной стороны <адрес> в <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером № (почтовый адрес ориентира: обл. Сахалинская, р-н Долинский, <адрес>).

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета муниципального образования городской округ «Долинский» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2021 г.

Председательствующий В.А. Пенской