Решение № 2А-124/2021 2А-124/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-124/2021

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2021-000122-94

19 марта 2021 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Кручининой К.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-124/2021 об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части № <...> ФИО1 действий командира войсковой части №, связанных с предоставлением отпусков в период прохождения им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнения требований, просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказов о предоставлении административному истцу основного отпуска за 2020 год и отпуска по личным обстоятельствам в период прохождения им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей (далее - профессиональная переподготовка);

- обязать командира войсковой части № отменить указанные приказы и предоставить административному истцу основной отпуск за 2020 год и отпуск по личным обстоятельствам с оплатой проезда к месту их проведения и обратно.

Обосновывая свои требования, административный истец в судебном заседании указал, что он, флагманский врач войсковой части №, приказом командира войсковой части № от 7 августа 2020 года № 161 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой. Со 2 сентября по 11 декабря 2020 года он проходил профессиональную переподготовку по очной форме обучения в Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова по циклу «Рентгенология». 22 января 2021 года он обратился к командиру воинской части с рапортом, в котором просил предоставить ему оспариваемые отпуска, однако, в такой просьбе ему было отказано со ссылкой на то, что указанные отпуска ему были предоставлены при его нахождении на профессиональной переподготовке. Вместе с тем соответствующие приказы до него не доводились, отпускные билеты и воинские перевозочные документы ему не выдавались. Считает недопустимым совмещение отпуска с прохождением профессиональной переподготовки, что сравнимо со специальными обязанностями военнослужащих. Также считает, что оспариваемыми действиями командиром воинской части он был лишён права на отдых.

Представитель административного истца поддержал требования своего доверителя по приведённым им основаниям.

Представитель административного ответчика требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что административный истец после издания приказа о его увольнении с военной службы просил предоставить ему все положенные отпуска. В этой связи при проведении индивидуальной беседы до административного истца было доведено, что положенные ему отпуска будут последовательно предоставлены с последующим исключением из списков личного состава воинской части. Перед убытием административного истца в отпуска ему были выданы отпускные билеты. Поскольку административный истец вопреки требованиям действующего законодательства рапорт о направлении его на профессиональную переподготовку подал после издания приказа о его увольнении с военной службы, командир воинской части был вправе отказать в такой просьбе административного истца, однако, в целях реализации прав последнего на обучение выдал ему соответствующее направление. Вместе с тем командиром воинской части никакие приказы о направлении административного истца на указанную переподготовку не издавались, в воинскую часть никакие документы из учебного заведения о прохождении им переподготовки не поступали, в связи с чем командование не знало о прохождении административным истцом переподготовки во время своих отпусков.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 7 августа 2020 года № 161 административный истец уволен с военной службы на основании п. «а» ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. С этим приказом административный истец был ознакомлен 29 августа 2020 года.

Согласно рапортам административного истца от 29 августа 2020 года он просит предоставить ему оставшуюся часть основного отпуска за 2019 год - с 29 августа 2020 года, основной отпуск за 2020 год - после окончания отпуска за 2019 год, а отпуск по личным обстоятельствам - после отпуска за 2020 год. Также просит перенести указанные отпуска, в случае прохождения им профессиональной переподготовки. Кроме того, просит направить его со 2 сентября 2020 года на прохождение профессиональной переподготовки в Военно-медицинскую академию имени С.М. Кирова по циклу «Рентгенология».

Из направления от 29 августа 2020 года № 631 следует, что административному истцу на основании соответствующего уведомления учебного заведения было выдано направление на прохождение со 2 сентября по 25 декабря 2020 года профессиональной переподготовки в Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова по циклу «Рентгенология».

Как следует из копии отпускного билета от 29 августа 2020 года № 632/ок, в этот же день полученного административным истцом, ему была предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2019 год - с 29 августа по 16 сентября 2020 года.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части № от 15 сентября 2020 года № 717 и от 9 октября этого же года № 799, административному истцу предоставлены отпуск по личным обстоятельствам - с 17 сентября по 16 октября этого же года и основной отпуск за 2020 год - с 18 октября по 20 декабря того же года.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 1 декабря 2020 года № 995, административный истец с 21 декабря этого же года исключён из списков личного состава воинской части. При этом также указано, что административному истцу были предоставлены: оставшаяся часть основного отпуска за 2019 год - с 29 августа по 16 сентября 2020 года, отпуск по личным обстоятельствам - с 17 сентября по 16 октября 2020 года, основной отпуск за 2020 год - с 18 октября по 20 декабря этого же года.

В соответствии с рапортом административного истца от 11 января 2021 года он доложил командиру воинской части о прохождении им профессиональной переподготовки.

Согласно сообщению командира войсковой части № от 18 марта 2021 года № 152 он лично 29 августа 2020 довёл до административного истца, что все положенные ему отпуска будут ему предоставлены последовательно с последующим исключением из списков личного состава воинской части.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, продолжительностью до четырёх месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учёбы бесплатно.

Как установлено ч. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи дел и должности.

Из содержания ч. 4 ст. 19 Закона следует, что предметом её регулирования является социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы посредством предоставления возможности ведения после увольнения профессиональной деятельности по полученной в ходе учёбы специальности, тогда как право военнослужащего на профессиональную переподготовку реализуется в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630 утверждён Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - Порядок).

Как установлено Порядком:

- военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей - увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе - не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе с учётом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы. В рапорте военнослужащий, в том числе указывает имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию. К рапорту прилагаются копии документов об образовании (п. 4);

- в воинской части составляются: списки и сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку. Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчинённости в кадровый орган военного округа (п. 5);

- кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУК МО РФ). Расчёт распределения учебных мест в образовательных организациях разрабатывается ГУК МО РФ по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчёта распределения после его утверждения начальником ГУК МО РФ высылаются в кадровые органы (п. 6);

- по мере поступления списков и выписки из расчёта распределения образовательная организация формирует учебные группы. С учётом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место её проведения (п. 7);

- командир воинской части выдаёт направление военнослужащему и издаёт приказ о его направлении на профессиональную переподготовку. Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку (п. 8);

- военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей (п. 10).

В судебном заседании установлено, что на основании волеизъявления административного истца административным ответчиком выполнены возложенные на него Порядком обязанности по организации прохождения военнослужащим профессиональной переподготовки, в связи с чем административный истец со 2 сентября по 25 декабря 2020 года прошёл профессиональную переподготовку по избранной им специальности.

Вместе с тем военнослужащие вправе пройти профессиональную переподготовку как в период военной службы, так и после её окончания, сама по себе профессиональная переподготовка отпуском не является и её прохождение не может служить основанием для продления отпуска либо отзыва из него.

Анализ приведённых выше норм во взаимосвязи с материалами рассматриваемого дела и добровольным желанием административного истца пройти безвозмездно профессиональную переподготовку для получения новой квалификации позволяют сделать вывод о том, что оспариваемые действия, как на этом настаивает административный истец, не нарушили его право на отдых и не порождают возникновения у него права на повторное предоставление указанных выше отпусков.

Мнение же административного истца и его представителя об обратном основано на неправильном истолковании закона, в котором каких-либо указаний о праве военнослужащих самим выбирать время прохождения профессиональной переподготовки не содержится.

Довод о том, что в период прохождения профессиональной переподготовки административный истец исполнял специальные обязанности военной службы, является несостоятельным, так как военнослужащий, согласно Уставу внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, после увольнения с военной службы и до дня исключения из списков личного состава воинской части, в том числе и в период нахождения в отпуске, несёт общие обязанности военной службы.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что административный истец в 1995 году закончил Военно-медицинскую академию по специальности «Лечебное дело», из чего можно сделать вывод о том, что его профессиональная переподготовка фактически не направлена на адаптацию его профессиональных знаний к условиям гражданской жизни, как того требует действующее законодательство. Полученное административным истцом в 1995 году высшее образование по указанной специальности не является военным специальным образованием и не требует профессиональной переподготовки для его применения вне военной службы. Кроме того, согласно сертификату от 8 июля 2011 года № 4339715 и приложению к диплому № ПП-1 175864 административный истец в период прохождения им военной службы в течение четырёх месяцев проходил профессиональную переподготовку по новой специальности.

Также венный суд учитывает, что основной целью профессиональной переподготовки военнослужащих является их адаптация к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы, а также повышение их конкурентоспособности на рынке труда. При таких обстоятельствах в данном конкретном случае имеющееся у административного истца образование не требует переподготовки с целью адаптации к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части № <...> ФИО1 действий командира войсковой части №, связанных с предоставлением отпусков в период прохождения им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть, начиная с 20 марта 2021 года.

<...>

Заместитель председателя

35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>