Решение № 2А-30/2017 2А-30/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-30/2017

№ 2а-30/2017 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

3 марта 2017 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Мишхожевой З.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 старшего лейтенанта ФИО2 * об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения,

установил:

ФИО2 *., проходящий военную службу по контракту в войсковой части 0000 через своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, и обязать указанное должностное лицо издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с мая 2016 года в размере, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении и пояснила, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 с августа 2013 года. Установленным порядком он был признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением. В апреле 2014 года ему было предоставлено койко – место в комнате общежития, общей площадью 14,38 кв.м., расположенного по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>, куда он впоследствии вселился. В 2015 году административный истец вступил в брак с гражданкой НРА, которая также установленным порядком была включена в список на предоставление служебного жилья. В связи с невозможностью дальнейшего проживания своей семьи в комнате общежития, где помимо него проживал другой военнослужащий, ФИО2 сдал ранее предоставленное койко–место в комнате общежития и заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ежемесячной оплатой в сумме 22 000 рублей. Вместе с тем командиром войсковой части 0000 в выплате административному истцу денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения было отказано. На основании изложенного она полагает права ФИО2 нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Административные истец, ответчик и заинтересованное лицо – начальник 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное жилищное управление Министерства обороны Российской Федерации», уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, при этом командир войсковой части 0000 просил рассмотреть административное дело без его участия.

В своих возражениях командир войсковой части 0000 просил отказать в удовлетворении требований административного истца, при этом указал, что ФИО2 была предоставлена комната в общежитии, в которой он мог проживать до обеспечения жилым помещением, по нормам действующего законодательства. Однако, административный истец по собственной инициативе расторг договор найма жилого помещения и сдал комнату в управляющую компанию <данные изъяты>», чем намеренно совершил действия по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем он не имеет право на получение денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ военная службы представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в абз. 2 и 4 пункта 1 ст. 15 Закона.

Вышеназванной статьей определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункту 3 ст. 15 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Аналогичное по своему содержанию указание содержится и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 2 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилья по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Закона.

Статьей 105 ЖК РФ определено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 989 в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 внесены изменения и определено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Указанные изменения вступили в силу 30 сентября 2015 года.

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и состоят на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как по договору социального найма, так и служебным жильём, а с 30 сентября 2015 год при обязательном нахождении на жилищном учёте на служебное жильё, вправе претендовать на компенсацию за наем (поднаём) жилых помещений при отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения в натуре.

Как усматривается из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 2013 года № 061 административному истцу присвоено первое воинское звание лейтенант, и он назначен на должность инженера отделения спутниковой связи войсковой части 0000.

Приказом командира войсковой части 0000 от 29 июля 2013 года ФИО2 зачислен в списки личного состава части и принял дела и должность.

Из уведомления 0000 усматривается, что административный истец включен в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с 11 ноября 2013 года составом семьи один человек.

Согласно договору жилого найма от 8 апреля 2014 года 0000 административному истцу предоставлено в пользование койко-место в комнате 0000 общежития, общей площадью 14, 38 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Одновременно, договором от 15 апреля 2014 года № 10/<адрес> лейтенанту ШОИ распределено второе койко-место в комнате 0000 общежития по вышеуказанному адресу.

Из сообщения <данные изъяты>» от 17 февраля 2017 года 0000 усматривается, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, является общежитием коридорного типа. <адрес> комнаты 0000 общежития по указанному адресу составляет 14,38 кв.м., санузел отсутствует (общественный). Комната изолирована.

На основании свидетельства от 29 июля 2015 года между административным истцом и НРА заключен брак с присвоением последней фамилии ФИО2.

Уведомлением от 22 октября 2015 года № 0000 в ранее представленные административным истцом жилищные документы внесены изменения, и ФИО2 включен в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с 11 ноября 2013 года составом семьи два человек (он и его супруга).

Согласно заявлению от 17 июня 2016 года, акту сдачи-приёма жилья от 30 мая 2016 года и решению заместителя начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 25 июля 2016 года 0000, договор найма жилого помещения от 8 апреля 2014 года 0000/К, заключенный с ФИО2, расторгнут по инициативе истца. При этом ранее предоставленное койко-место, расположенное в комнате общежития по адресу: <адрес>, сдано установленным порядком в ОП <данные изъяты>».

Из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО2 сдал ранее предоставленное койко-место в комнате 0000 жилищным органам, по причине невозможности проживания там совместно со своей супругой, так как остальная часть комнаты находится в пользовании другого военнослужащего.

Как усматривается из договора найма от 22 мая 2016 года административный истец, совместно со своей супругой ЕРА, осуществляют поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Копией рапорта от 10 октября 2016 года подтверждается, что ФИО2 обратился в порядке подчиненности о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу командира войсковой части 0000 от 20 января 2017 года 0000, административному истцу отказано в издании приказа об установлении выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

С учётом приведённых норм действующего законодательства и исследованных доказательств, в судебном заседании установлено, что ФИО2 составом семьи два человека был обеспечен койко-местом в комнате общежития, общей площадью 14,38 кв.м., где помимо истца проживал другой военнослужащий, иного пригодного для проживания служебного жилья административному истцу предложено не было, в связи с чем он был вынужден оформлять поднаём жилья по месту прохождения военной службы.

Таким образом, поскольку предоставленное ФИО2 койко-место в комнате 0000 общежития было общей площадью на его состав семьи менее нормы предоставления, а совместное проживание истца со своей супругой в указанной комнате невозможно, суд приходит к выводу, что действия административного истца по расторжению договора служебного найма от 8 апреля 2014 года № 0000 не могли повлечь отказа в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, а следовательно действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в издании приказа о выплате ФИО2 денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения признаются незаконными.

Более того, обеспечение ФИО2 койко-местом не является установленной действующим законодательством формой обеспечения служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, жилым помещением маневренного фонда или общежития.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате ФИО2 денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с мая 2016 года.

Приходя к указанным выводам суд также учитывает то, что согласно сообщению от 6 июня 2016 года 0000 ФИО2 на состав семьи два человека было предложено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, от которого административный истец отказался по причине того, что к моменту предоставления жильё было уже занято другим военнослужащим, о чём свидетельствует корешок 0000 к вышеназванному сообщению и справка ОП «Подольский» ООО «ГУЖФ» от 9 июня 2016 года.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на командира войсковой части 0000 издать приказ о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилья с мая 2016 года, суд исходит из следующего.

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Из этого следует, что закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти, поэтому судам не предоставлено право подменять собою исполнительные органы власти и принимать решения по предметам ведения этих органов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – постановление Пленума) суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО2 в указанной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление старшего лейтенанта ФИО2 * – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в выплате ФИО2 *. денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Обязать командира войсковой части 0000 повторно рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате ФИО2 * денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с мая 2016 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Командиру войсковой части 0000 сообщить об исполнении решения в 235 гарнизонный военный суд и ФИО2 * в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания З.М. Мишхожева