Решение № 2А-147/2019 2А-147/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-147/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-147/2019
15 августа 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при секретаре судебного заседания Удачиной Е.А.,

с участием представителя начальника УФО по ТО и УФО по ТО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению майора ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 45118, дислоцированной в Тверской области, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, указав в качестве административного ответчика федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Тверской области» (далее - УФО по ТО) и ссылаясь на неправомерность действий начальника УФО по ТО и УФО по ТО по невыплате ФИО2 за время его нахождения в г. Петрозаводске (аэродром Бесовец) в период с 28 января 2019 года по 02 февраля 2019 года командировочных расходов, исходя из существа заявленных требований, просил взыскать с УФО по ТО в пользу ФИО2:

- расходы, связанные с проездом ФИО2 в указанную командировку, в сумме 1439 (одна тысяча четыреста тридцать девять) рублей 50 копеек;

- расходы, связанные с проживанием ФИО2 в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей;

- суточные в сумме 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей.

Кроме того, ФИО2 просил взыскать в его пользу с УФО по ТО понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определениями судьи Тверского гарнизонного военного суда от 26 июля 2019 года и 07 августа 2019 года административное исковое заявление ФИО2 принято к производству военного суда, по заявлению возбуждено административное дело, к участию в котором в качестве административного ответчика привлечено УФО по ТО, а в качестве административного соответчика в порядке ч. 6 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) начальник УФО по ТО, а также установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 25 июля 2019 года.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 45118, дислоцированной в пос. Хотилово-2 Бологовского района Тверской области.

В период с 28 января 2019 года по 02 февраля 2019 года ФИО2 направлялся в служебную командировку в войсковую часть 45121 в г. Петрозаводск (аэродром Бесовец) для участия в мероприятиях по выработке единой методики организации и проведения учений с подчиненными подразделениями, убыв в указанную поездку на железнодорожном транспорте, а возвратившись из нее к месту службы автомобильным.

Основанием для отмеченных действий ФИО2 послужила телеграмма командира войсковой части 23326 от 24 января 2019 года № 36/17/550/44.

Бесплатным жильем во время указанной служебной поездки ФИО2 не обеспечивался. Поскольку аванс на командировочные расходы ФИО2 не выдавался, то он израсходовал в отмеченный период на проживание 2400 рублей, а на проезд на железнодорожном транспорте 1439 рублей 50 копеек

Также ФИО2 полагает, что ему за приведенный период полагаются суточные в размере 1600 рублей.

По возвращению из командировки ФИО2 сдал все необходимые документы для возмещения понесенных командировочных расходов в УФО по ТО, но в их оплате письмом УФО по ТО от 20 мая 2019 года № 1/2485 ФИО2 было отказано по мотиву того, что его поездка не считается служебной командировкой, с чем ФИО2 выразил несогласие полагая, что мероприятие в виде выработки единой методики организации и проведения учений с подчиненными подразделениями не ходит в Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни здоровья в мирное время, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, поскольку непосредственно в летно-тактическом учении ФИО2 не участвовал, полеты не выполнял, а равно не принимал участия в иных мероприятиях, связанных с риском для жизни.

В связи с изложенным ФИО2 выразил несогласие с вышеперечисленными действиями УФО по ТО, полагая их нарушающими его права, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также Порядком, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Извещенный о времени и месте судебного заседания ФИО2 в суд не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков начальника УФО по ТО и УФО по ТО ФИО1 в ходе судебного заседания заявленные ФИО2 требования не признала, поддержав изложенную в письменных возражениях УФО по ТО позицию, согласно которой, исходя из положений п.п. 58 и 125 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а также Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, участие в мероприятиях по боевой и учебно-боевой подготовке не считается служебной командировкой, а является временным прохождением военной службы в воинских частях, организациях, в других населенных пунктах, в связи с чем отказ УФО по ТО в возмещении административному истцу командировочных расходов за данные поездки обоснован, а ФИО2 за период участия в отмеченных мероприятиях подлежит к выплате надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, за каждый день участия в данных мероприятиях, о чем приказа командира войсковой части 45118 в УФО по ТО не поступало.

Само по себе оформление командованием приказа о направлении Козюлина именно в служебную командировку существа указанных норм и правоотношений изменить не может.

Кроме того, ФИО1 поддержала приведенную в сделанном УФО по ТО расчете понесенных ФИО2 расходов позицию о том, что стоимость проезда ФИО2 на электропоезде «Ласточка» в части суммы 453 рубля 10 копеек не может быть принята к учету, поскольку категория вагона в котором ехал ФИО2 является 2 «Ж», а не 2 «С», как это предусмотрено нормативными правовыми актами, а также о том, что стоимость проживания ФИО2 в учебно-оздоровительном центре «Урозеро» на сумму 2400 рублей не может быть возмещена ФИО2 в связи с отсутствием справки о стоимости однокомнатного одноместного номера. Иных препятствий для осуществления выплат не имеется.

На основании изложенного представитель УФО по ТО ФИО1 просила суд в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

На основании п.п. 2, 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323 «О планировании служебных командировок» служебная командировка - направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

При этом отмеченная Инструкция не распространяется на служебные командировки, осуществляемые в соответствии с Планом международного сотрудничества, и мероприятия, указанные в п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии с пп.пп. «а», «б», «е», «з», «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих: направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп; являющимся слушателями или курсантами, в том числе проходящими военную службу по контракту, направленным для ознакомления с новыми вооружением и военной техникой или театрами бывших военных действий; временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты; направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 отмеченного Порядка.

В силу п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71 взаимосвязанные положения пп.пп. «а» и «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, в той части, в которой они налагают ограничения в определении понятия служебной командировки для военнослужащих, направленных в служебную командировку в составе воинских частей (подразделений), признаны не противоречащими действующему законодательству.

При этом Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводам, что в случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

В то же время предусмотренный этой правовой нормой случай непризнания поездки военнослужащего служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав военнослужащих, предоставленных законом.

Поэтому, если военнослужащий полагает, что командованием части в период выезда в другой город не был решен вопрос обеспечения положенными видами довольствия, и он вынужден был нести дополнительные расходы, то с требованиями об оспаривании неправомерных действий он вправе обратиться в суд.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 8, 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни здоровья в мирное время, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, к таковым мероприятиям относятся маневры, стратегические (оперативно-стратегические, оперативные, оперативно-тактические, тактические, тактико-строевые, тактико-специальные, специальные, летно-технические, совместные военные) учения, командно–штабные (штабные) тренировки, полевые, тактические (тактико-строевые, тактико-специальные, специальные) занятия, сборы, марши, перевозки, перелеты, перегруппировки, упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

При этом в примечании к Перечню, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, напрямую указано что военнослужащим, которым осуществляется выплата суточных, ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренная п. 58 этого Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, не производится.

Таким образом, поездка военнослужащего на определенный срок в другую местность считается командировкой, только если она осуществляется по распоряжению командира (начальника) и только для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), то есть специального поручения непосредственно в интересах войсковой части, в которой военнослужащий проходит военную службу (работает).

В предусмотренных п.п. 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, а также приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп случаях военнослужащий, направленный в другие населенные пункты и не выполняющий какого-либо конкретного служебного задания в интересах направившей его воинской части, не считается находящимся в командировке, а является временно проходящим военную службу в воинских частях, организациях, в других населенных пунктах. К одному из таковых случаев относятся участие в выполнении задач, связанных с учебно-боевой подготовкой.

При этом даже в случаях осуществления задач, которые не считаются служебными командировками, по общему правилу военнослужащий не должен нести дополнительных расходов по проезду, проживанию, а в отдельных случаях и питанию, что должно реализовываться командованием отправляющей и принимающей воинских частей. Нереализация данных прав военнослужащего, в результате чего он понес дополнительные расходы, может быть оспорена в судебном порядке. В приведенном случае ответственность за нереализацию указанных прав должно нести дифференцировано командование отправляющей и принимающей воинских частей и соответствующие финансовые органы по месту дислокации указанных частей в зависимости от того, на кого возлагались обязанности обеспечить проезд и проживание военнослужащих.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, причиненные военнослужащему в результате деятельности органов военного управления убытки по его требованию подлежат возмещению.

В силу ч. 6 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Согласно ч.ч. 1, 3, 4. ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных отмеченным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим - гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих.

На основании ст. 123 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие Приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года № 75, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, командированные на курсы и сборы по изучению новой техники, усовершенствования знаний и переподготовки в учебных центрах, военно-учебных заведениях, соединениях, на полигонах и в воинских частях, размещаются в жилых помещениях без взимания платы.

В тех случаях, когда нет возможности обеспечить военнослужащих, командированных на курсы и сборы, бесплатными жилыми помещениями, они размещаются в общежитиях. Фактические затраты, связанные с их размещением, возмещаются по счетам общежитий за счет средств сметы Министерства обороны СССР, выделяемых военному округу на оплату служебных командировок.

В соответствии с п.п. 1, 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице указанные федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные п. 1 данного Постановления (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Согласно п. 124. Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Таким образом, согласно норм действующих нормативных правовых актов военнослужащий, направленный в иную воинскую часть для выполнения учебно-боевых задач должен быть обеспечен либо бесплатным жилым помещением, либо ему должны быть возмещены понесенные им расходы по найму жилья или как убытки, или за счет сметы Министерства обороны Российской Федерации на оплату служебных командировок.

При этом, по смыслу положений действующих нормативных правовых актов возмещение таких расходов должно осуществляться применительно к аналогичным расходам при служебных командировках в условиях предоставления военнослужащим оправдательных документов, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В условиях отсутствия в представленных документах сведений о стоимости однокомнатного (одноместного) номера в гостинице (ином месте жительства) в период проживания в ней военнослужащим по общему правилу фактически не представлено достаточного и разумного обоснования понесенных расходов по найму жилья и соответственно эти расходы не могут быть возмещены ему финансовым органом, в том числе и в качестве убытков.Вместе с тем в условиях отсутствия в гостинице (ином месте жительства) военнослужащего однокомнатных одноместных номеров сведения об их стоимости объективно не могут быть представлены военнослужащим по причине физического отсутствия таковых сведений. Соответственно в указанном случае при условии, что военнослужащий по смыслу нормативных правовых актов проживал в номере, относящемся к минимальной (близкой к минимальной) ценовой категории в указанной гостинице (ином месте жительства), ему не может быть отказано в возмещении понесенных им расходов по проживанию по мотиву отсутствия сведений о стоимости однокомнатного (одноместного) номера

Одновременно в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице обоснованность подобного проживания дополнительно оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Согласно п.п. 1, 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы; на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки в связи с переводом на новое место военной службы при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны РФ от 08 июня 2000 года № 300 начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

В силу приложения 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 военнослужащим по контракту установлены следующие категории проезда: железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе или вагонах с местами для сидения поездов любой категории (класс обслуживания «2»), вагонах с местами для сидения скоростных поездов (класс обслуживания «2C»), вагонах 2 класса скорых поездов пригородного сообщения с указанием мест, вагонах экономического класса поездов аэроэкспресс; воздушным транспортом - в салонах экономического класса; автомобильным транспортом - в транспортных средствах категорий M2 и M3 классов B и III.

Таким образом, возмещение понесенных военнослужащим расходов по проезду осуществляется исключительно на основании представленных документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

При этом в любом случае проезд военнослужащего как в служебную командировку, так и к новому месту военной службы осуществляется на безвозмездной основе за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и соответственно при предъявлении военнослужащим соответствующих документов, подтверждающих фактические затраты по проезду, они должны быть ему в отмеченных случаях возмещены.

Одновременно в железнодорожном транспорте для военнослужащих, проходящих поенную службу по контракту, предусмотрена категория проезда не только в вагонах с местами для сидения скоростных поездов (класс обслуживания «2C»), но и в вагонах 2 класса скорых поездов пригородного сообщения с указанием мест, а равно в вагонах с местами для сидения поездов любой категории (класс обслуживания «2»). То есть военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, во всяком случае имеет право на проезд в пригородном электропоезде любой категории (обычный, скорый, скоростной, как с указанием мест так и без) в вагоне 2 класса вне зависимости от аббревиатуры подкласса.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В ходе судебного заседания на основании административного искового заявления ФИО2 от 04 июля 2019 года, заявления ФИО2 от 05 августа 2019 года, авансового отчета ФИО2, командировочного удостоверения от 25 января 2019 года № 68, выписок из приказов командира войсковой части 45118 от 25 января 2019 года № 17, от 04 февраля 2019 года № 27, от 11 апреля 2019 года № 573, телеграммы командира войсковой части 23326 от 24 января 2019 года № 36/17/550/44, служебного задания от 25 января 2019 года № 68, железнодорожных билетов РЮ 2010412 213070 и РЮ 2010412 213074, тарифов на проживание, справки от 31 января 2019 года, счета и кассового чека на проживание ФИО2 в учебно-оздоровительном центре «Урозеро» с 29 января 2019 года по 01 февраля 2019 года, распечатки сведений с официального сайта ПАО «РЖД» о категориях проезда в поездах, письма войсковой части 45118 от 05 августа 2019 года № 2105, писем УФО по ТО от 20 мая 2019 года № 1/2485, от 02 августа 2019 года № 3763, достоверно установлено, что проходящий военную службу по контракту в войсковой части 45118, дислоцированной в пос. Хотилово-2 Бологовского района Тверской области, майор ФИО2 в составе группы военнослужащих войсковой части 45118 в период с 28 января 2019 года по 01 февраля 2019 года в целях участия в мероприятиях по выработке единой методики организации и проведения учений с подчиненными подразделениями осуществил служебную поездку в войсковую часть 45121 в г. Петрозаводск (аэродром Бесовец) куда убыл на железнодорожном транспорте, а возвратился из нее к месту службы автомобильным.

Основанием для указанных действий ФИО2 послужила телеграмма командира войсковой части 23326 от 24 января 2019 года № 36/17/550/44 и приказ командира войсковой части 45118 от 25 января 2019 года № 17 в которых напрямую указано, что отмеченная поездка производится в соответствии с планом подготовки соединения на 2019 года, в нее ФИО2 следует железнодорожным транспортом, порядок размещения в гостинице, а также установлено возместить ФИО2 понесенные расходы за счет объемов ассигнований, выделенных на командировочные расходы.

Согласно письму войсковой части 45118 от 05 августа 2019 года № 2105 в функциональные обязанности ФИО2 в рамках указанной поездки входило участие в занятиях по разработке и выполнению мероприятий по обеспечению безопасности военной службы, разработка плана боевой подготовки, плана размещения, охраны и обороны войсковой части 45118.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами ФИО2 28 января 2019 года затратил на покупку железнодорожного билета из г. Бологое Тверской области до г. Санкт-Петербурга на электропоезде «Ласточка» категория проезда 2 «Ж» 453 рубля 10 копеек, а также из г. Санкт-Петербурга до г. Петрозаводска на поезде в плацкартном вагоне 986 рублей 40 копеек. Итого ФИО2 затратил на покупку железнодорожных билетов на проезд от г. Бологое до г. Петрозаводска 1439 рублей 50 копеек.

При этом, как усматривается из распечатки сведений с официального сайта ПАО «РЖД» о категориях проезда в поездах, отличие категории проезда 2 «С» от 2 «Ж» заключается только в том, что в вагоне категории 2 «Ж» предусмотрены отдельно оплачиваемые места для перевозки животных в условиях равной цены на сидячие пассажирские места в указанных вагонах и равного объема иных услуг.

Документов, подтверждающих стоимость проезда ФИО2 от аэродрома Бесовец к месту службы, ФИО2 в суд не представлено, каких-либо требований о возмещении данных расходов не заявлено.

Бесплатным жилым помещением на аэродроме пребывания ФИО2 не обеспечивался, что напрямую следует из его административного искового заявления и командировочного удостоверения, а также приказа командира войсковой части 45118 от 25 января 2019 года № 17.

В период с 29 января 2019 года по 01 февраля 2019 года (3 дня) ФИО2 проживал в учебно-оздоровительном центре «Урозеро» в двухместном однокомнатном номере, за что им было уплачено 2400 рублей (по 800 рублей в сутки). При этом в учебно-оздоровительном центре «Урозеро» однокомнатных одноместных номеров не имеется, а стоимость проживания в двухместном номере с человека составляет от 800 до 1000 рублей за место.

Согласно приказу командира войсковой части 45118 от 11 апреля 2019 года № 573 установлено произвести ФИО2 оплату понесенных им расходов за период с 29 января 2019 года по 02 февраля 2019 года за счет сметы командировочных расходов, чем командование фактически подтверждено обоснованность проезда ФИО2 и его проживания вне гостиницы, вызванная условиями выполнения задач в период отмеченной поездки.

Кроме того, ФИО2 полагал, что ему за приведенную поездку подлежат к выплате суточные в сумме 1600 рублей.

После возвращения из служебной поездки ФИО2 применительно к правилам возмещения командировочных расходов сдал все необходимые документы для оплаты ему стоимости проезда, проживания и суточных в УФО по ТО, но в их оплате письмом УФО по ТО от 20 мая 2019 года № 1/2485 ФИО2 было отказано по мотиву того, что его поездка не считается служебной командировкой.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2, реализуя обязательные для него распоряжения вышестоящих должностных лиц, в период с 28 января 2019 года по 01 февраля 2019 года в составе группы военнослужащих войсковой части 45118 по плану подготовки на 2019 год осуществил служебную поездку в г. Петрозаводск (аэродром Бесовец) в целях выработки единой методики организации и проведения учений, участвуя при этом в занятиях по разработке и выполнению мероприятий по обеспечению безопасности военной службы, разработке плана боевой подготовки, плана размещения, охраны и обороны войсковой части 45118, то есть ФИО2 временно направлялся в установленном порядке в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте, где в составе подразделения (сводного подразделения) непосредственно участвовал в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки, предусмотренных п.п. 58 и 125 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, п.п. 1, 2, 5, 8, 9 Перечня…, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, то поездка ФИО2 служебной командировкой не считается.

Вместе с тем, поскольку на период выполнения этих задач ФИО2 командованием напрямую было установлено место проживания гостиница, а также порядок следования железнодорожным транспортом, что находится в компетенции командования, установленной нормативными правовыми актами, то ФИО2 безусловно обладает правом на возмещение понесенных им расходов по найму жилья и по проезду.

При этом, поскольку действующие нормативные правовые акты предусматривают возможность возмещения данных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему неправомерными действиями органов военного управления, так и за счет сметы Министерства обороны Российской Федерации на оплату служебных командировок, то избранный ФИО2 способ их возмещения путем обращения в финансовый орган по месту службы не противоречит положениям действующего законодательства, а отказ УФО по ТО в оплате представленных ФИО2 финансовых документов в качестве убытков необоснован, несмотря на то, что отказ в выплате этих денежных средств в качестве командировочных расходов по существу является правомерным.

Одновременно, поскольку вопреки мнению ФИО2, его поездка не считается согласно п.п. 58, 125, 130 Порядка…, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, п.п. 1, 2, 5, 8, 9 Перечня…, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп, служебной командировкой, то и возмещение командировочных расходов ему не предусмотрено, что указывает на обоснованность действий УФО по ТО, связанных с отказом в возмещении потраченных сумм именно как командировочных расходов.

Мнение ФИО2 и командования о том, что данная поездка считается служебной командировкой, основанное на оформленных командованием документах, также, не может изменить фактических оснований и условий направления ФИО2 для выполнения задач, непосредственно возникающих (проводимых) в процессе обычной повседневной деятельности войсковой части, а не служебного задания, выходящего за рамки указанной деятельности, что является обязательным условием признания поездки военнослужащего командировкой.

Иное мнение УФО по ТО и ФИО2 отклоняется судом, как основанное на ошибочном понимании вышеприведенных положений нормативных правовых актов.

Разрешая требования ФИО2 в части размера подлежащих ему к выплате в качестве убытков денежных средств суд исходит из того, что в силу положений действующих нормативных правовых актов, применяемых Министерством обороны Российской Федерации к аналогичным случаям, связанным с проездом и проживанием в служебных командировках, заявленные ФИО2 расходы по проезду согласуются с размером подобных расходов при служебных командировках и объективно подтверждены представленными документами, в связи с чем суд находит их разумными и подлежащими возмещению ФИО2 в качестве убытков в заявленном им размере.

Так поскольку стоимость проживания ФИО2, осуществленного в учебно-оздоровительном центре «Урозеро» в двухместном однокомнатном номере, составляет в общей сумме 2400 рублей, а именно по 800 рублей в сутки, и входит в установленный в отмеченном центре размер цены подобного проживания от 800 до 1000 рублей за место, при этом однокомнатных одноместных номеров в учебно-оздоровительном центре «Урозеро» не имеется, что физически исключает возможности выдачи справки об их стоимости, обоснованность данного проживания, исходя из условий выполняемых ФИО2 задач, подтверждена командованием войсковой части 45118, и то суд полагает необходимым взыскать УФО по ТО в пользу ФИО2 в качестве убытков стоимость его проживания в размере 2400 рублей.

Мнение УФО по ТО о необходимости предоставления ФИО2 справки о стоимости однокомнатного одноместного номера суд отклоняет как необоснованное, поскольку отмеченное требование УФО по ТО при вышеизложенных условиях очевидно заведомо невыполнимо и поэтому чрезмерно.

Также поскольку заявленные ФИО2 расходы по проезду согласуются с размером подобных расходов при служебных командировках и объективно подтверждены представленными документами, то суд находит данные расходы разумными и подлежащими возмещению ФИО2 в качестве убытков в подтвержденном документами объеме, то есть в общей сумме 1439 рублей 50 копеек.

Позицию УФО по ТО о том, что стоимость проезда ФИО2 на электропоезде «Ласточка» в части суммы 453 рубля 10 копеек не может быть принята к учету, поскольку категория вагона, в котором ехал ФИО2 является 2 «Ж», а не 2 «С», суд отклоняет как напрямую противоречащую приложению 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815, согласно которому военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, во всяком случае, имеет право на проезд в пригородном электропоезде любой категории (обычный, скорый, скоростной, как с указанием мест так и без) в вагоне 2 класса вне зависимости от аббревиатуры подкласса, а кроме того как необоснованную по существу, поскольку стоимость проезда на сидячие пассажирские места в вагонах категории 2 «С» и 2 «Ж» является идентичной.

Так как поездка ФИО2 в период с 28 января 2019 года по 01 февраля 2019 года не считалась служебной командировкой, то выплата суточных за нее в размере 1600 рублей ФИО2 не положена ни в качестве командировочных расходов, ни в качестве убытков. Более того, каких-либо подтверждающих документов о том, что ФИО2 затратил денежные средства, которые он требует возместить ему в качестве суточных, то есть понес убытки, не имеется.

На основании изложенного суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично, а именно признает действия начальника УФО по ТО и УФО по ТО, связанные с отказом в возмещении ФИО2 убытков за время его нахождения в г. Петрозаводске (аэродром Бесовец) в период с 28 января 2019 года по 01 февраля 2019 года в виде расходов по проезду в сумме 1439 (одна тысяча четыреста тридцать девять) рублей 50 копеек и расходов по проживанию в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей, а всего убытков на общую сумму 3839 (три тысячи восемьсот тридцать девять) рублей 50 копеек, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 и взыскивает с УФО по ТО в пользу ФИО2 отмеченные убытки в приведенной сумме в качестве способа, обеспечивающего наиболее эффективное восстановление нарушенного права ФИО2.

Одновременно суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований: о признании действий начальника УФО по ТО и УФО по ТО, связанных с невыплатой ФИО2 за время его нахождения в г. Петрозаводске (аэродром Бесовец) в период с 28 января 2019 года по 02 февраля 2019 года командировочных расходов в виде: расходов, по проезду в сумме 1439 (одна тысяча четыреста тридцать девять) рублей 50 копеек, расходов проживанию в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей, суточных в сумме 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей неправомерными; о взыскании с УФО по ТО в пользу ФИО2 за время его нахождения в г. Петрозаводске (аэродром Бесовец) в период с 28 января 2019 года по 02 февраля 2019 года в качестве командировочных расходов: понесенных им расходов, по проезду в сумме 1439 (одна тысяча четыреста тридцать девять) рублей 50 копеек, расходов проживанию в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей, суточных в сумме 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей; а также о взыскании с УФО по ТО в пользу ФИО2 в качестве убытков дополнительно суммы 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО2 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку, исходя из даты ответа УФО по ТО ФИО2 об отказе в производстве выплат (20 мая 2019 года) и даты обращения ФИО2 в суд (16 июля 2019 года согласно почтовой отметке), данный срок не пропущен.

Так как суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО2, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, принимая во внимание разъяснения о применении процессуального законодательства, приведенные в п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления, надлежит взыскать с УФО по ТО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов, - удовлетворить частично.

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО2 убытков за время его нахождения в г. Петрозаводске (аэродром Бесовец) в период с 28 января 2019 года по 01 февраля 2019 года в виде расходов по проезду в сумме 1439 (одна тысяча четыреста тридцать девять) рублей 50 копеек и расходов по проживанию в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей, а всего убытков на общую сумму 3839 (три тысячи восемьсот тридцать девять) рублей 50 копеек - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 убытки за время его нахождения в г. Петрозаводске (аэродром Бесовец) в период с 28 января 2019 года по 01 февраля 2019 года в виде расходов по проезду в сумме 1439 (одна тысяча четыреста тридцать девять) рублей 50 копеек и расходов по проживанию в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей, а всего убытки на общую сумму 3839 (три тысячи восемьсот тридцать девять) рублей 50 копеек.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований: о признании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невыплатой ФИО2 за время его нахождения в г. Петрозаводске (аэродром Бесовец) в период с 28 января 2019 года по 02 февраля 2019 года командировочных расходов в виде: расходов, по проезду в сумме 1439 (одна тысяча четыреста тридцать девять) рублей 50 копеек, расходов проживанию в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей, суточных в сумме 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей, неправомерными; о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 за время его нахождения в г. Петрозаводске (аэродром Бесовец) в период с 28 января 2019 года по 02 февраля 2019 года в качестве командировочных расходов: понесенных им расходов, по проезду в сумме 1439 (одна тысяча четыреста тридцать девять) рублей 50 копеек, расходов проживанию в сумме 2400 (две тысячи четыреста) рублей, суточных в сумме 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей; а также о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 в качестве убытков дополнительно суммы 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей – отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись