Решение № 2-2421/2024 2-2421/2024~М-413/2024 М-413/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-2421/2024

УИД: 54RS0010-01-2024-000885-57

Дело № 2-2421/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Хитренко А.И.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителем ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> к администрации <адрес> о привлечении к субсидиарной ответственности,

у с т а н о в и л:

ГУ ФССП РФ по НСО обратилось в суд с указанным иском, просило привлечь администрацию <адрес> к субсидиарной ответственности по обязательствам администрации Станционного сельсовета <адрес> на основании решения Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении службы судебных приставов находится исполнительное производство в отношении Станционного сельсовета, возбужденное на основании указанного решения. Данное решение не исполняется ввиду отсутствия у сельсовета денежных средств. В порядке статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с указанным иском.

Представитель истца в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица – прокурор <адрес>, администрация Станционного сельского совета <адрес> были извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, установил следующее.

Решением Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Станционного сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.

Признано незаконным бездействие администрации Станционного сельсовета <адрес>, выразившееся в не обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения при необходимом расчете воды менее 15 литров в секунду, с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием более 400 метров от зданий и сооружений в населенных пунктах: <адрес>, а также отсутствии в населенном пункте Витаминка Станционного сельсовета источников наружного противопожарного водоснабжения.

Администрация Станционного сельсовета <адрес> решением суда обязана обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения при необходимом расчете воды менее 15 литров в секунду, с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием более 400 метров от зданий и сооружений в населенных пунктах: <адрес>. Обеспечить населенный пункт Витаминка Станционного сельсовета источниками наружного противопожарного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ отделением судебных приставов по <адрес> УФССП РФ по НСО на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени требования исполнительного документа не удовлетворены.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно в адрес Станционного сельсовета <адрес> выносились требования об исполнении решения суда, а также предупреждения о недопустимости уклонения от исполнения решений суда с разъяснениями возможных последствий привлечения к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства, причиной неисполнения решения суда является отсутствие достаточного финансирования сельского поселения.

Поскольку Станционный сельсовет относится к <адрес>, ГУ ФССП РФ по НСО в порядке статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилось в суд с настоящим иском о привлечении ответчика к субсидиарной ответственности.

Статьей 3991. Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.

Из пункта 3 статьи следует, что лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что лицо может быть привлечено к субсидиарной ответственности только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

Между тем, действующим законодательством обязанность одного муниципального образования отвечать в субсидиарном порядке по обязательства другого муниципального образования не предусмотрена.

Ссылки истца на положения бюджетного законодательства основываются на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Под финансовыми органами в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

На основании пункта 2 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия.

Согласно часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, соответственно, требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Под финансовыми органами в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

На основании пункта 2 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия.

Таким образом, указанными нормами не предусмотрена обязанность администрации <адрес> отвечать за ненадлежащее исполнение обязательств сельского совета.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан и организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (часть 1 статьи 1).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо, согласно статье 113 Закона N 229-ФЗ, подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 6 указанного федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части первая и третья).

В этой связи суд также учитывает, что, заявляя о привлечении ответчика к субсидиарной ответственности, истец не указывает, в чем выразились нарушения прав истца, какие правовые основания для обращения в суд с иском имеются у судебного пристава-исполнителя, а не кредитора.

Суд, анализируя представленные по делу доказательства, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (ИНН №) к администрации <адрес> (ИНН №) о привлечении к субсидиарной ответственности оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хитренко А.И.