Решение № 12-331/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-331/2019

Дело № 12-331/2019


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 02 сентября 2019 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лысаков А.И.,

при секретаре судебного заседания Лошкаревой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>, протест Прокурора Тракторозаводского района г.Челябинска на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска, от (дата) по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 ФИО7.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 17 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ИП ФИО1 прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от 05 апреля 2018 года о прекращении производства в отношении ИП ФИО1, в котором просил отменить оспариваемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указал, что с данным постановлением он не согласен, считает его незаконным, поскольку оно вынесено без достаточных оснований, судом дана неверная оценкам материалам дела об административном правонарушении, так как ИП ФИО1 в период с 16.04.2018 по 16.05.2018 сведения о пребывании в мини-гостинице «Гостон» граждан Российской Федерации в течение суток территориальный орган МВД Росси не предоставлялись. Незаконное бездействие проявлено ИП ФИО1 по не предоставлению сведений в отношении 13 лиц пребывающих в мини - гостинице «Гостон». Нарушение ИП ФИО1, выразившееся в непредставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в отношении указанных лиц и в указанное время, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска Лякишев Д.П. в судебном заседании настаивал на удовлетворении протеста.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ст.19.7 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.???, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, согласно которому, последний в нарушение требований «Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ...» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г №713 и Приказа ФМС России от 11 сентября 2012 года №288 «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах РФ» не предоставил в территориальный орган МВД России по Челябинской области сведения о пребывании в мини-гостинице 13 граждан Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, мировой судья пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, достоверно свидетельствующие о пребывании 13 человек в гостинице «Гостон» в указанный период. Не представлено никаких сведений, позволяющих идентифицировать, указанных лиц и определить их гражданство, что необходимо для установления состава административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения, по следующим основаниям.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", а также Приказом Федеральной миграционной службы России от 11 сентября 2012 года N288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

В силу статьи 2 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Пунктом 9 Правил регистрации установлено, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В соответствии с п.14 указанных правил регистрация гражданина по месту пребывания осуществляется в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ.

Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Администрация организации или учреждения, указанных в абзаце первом настоящего пункта вправе не регистрировать гражданина по месту пребывания в указанных организации или учреждении в случае, если данный гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в том же субъекте Российской Федерации, что и указанные организация или учреждение, и непрерывный срок пребывания данного гражданина в указанных организации или учреждении не превышает 90 дней со дня его прибытия в данное место пребывания.

Проверяя законность требований прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска, усматривается, что административная ответственность, предусмотренная ст.19.7 КоАП РФ, наступает тогда, когда организация не предоставила в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Мировой судья обоснованно не принял в качестве доказательства вины ИП ФИО1 выкопировку из журнала (отчета), поскольку ведение указанного журнала не свидетельствует о количестве пребывающих в этой гостинице лиц и их данных. Материалы дела не содержат сведений о наличии у 13 человек зафиксированных в светокопии разлинованного листа бумаги (л.д. 33) гражданства Российской Федерации и отсутствия регистрации по месту жительства на территории Челябинской области. В связи с чем, у суда отсутствовала реальная возможность установить обязанность ИП ФИО1 по направлению сведений о регистрации по месту пребывания поселившихся в гостинице людей за оспариваемый промежуток времени.

Кроме того, в соответствии с п.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпунктах 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, не требуется предварительного уведомления о проведении внеплановой проверки только в указанных законом случаях:

поступления в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований (подпункт 2 пункта 5 названного Федерального закона);

выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований (подпункт 3 пункта 5 названного Федерального закона).

В соответствии с названной нормой права о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В силу п.1 ст.19 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1, п.2 ст.20 того же Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 1).

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что решение о проведении проверки от (дата) №, ИП ФИО1 получено администратором ФИО2 для передачи ФИО1 (дата), то есть в день проведения проверки, что свидетельствует о нарушении прав индивидуального предпринимателя ФИО1 об уведомлении органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

Прекращая производство по делу, мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Калининского района г. Челябинска от (дата) о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 – оставить без изменения, а протест прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд в течении 10 суток.

Судья А.И. Лысаков