Решение № 2А-55/2017 2А-55/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-55/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего К

при секретаре Г

с участием представителя административного истца адвоката Ф. и представителя начальника <данные изъяты> К1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-55/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> У к <данные изъяты> и его начальнику об оспаривании действий <данные изъяты>, связанных с освобождением его от воинской должности и недоплатой денежного довольствия,

установил:

У обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что проходит военную службу в <данные изъяты> 9 января 2017 г. его ознакомили с приказом начальника <данные изъяты> от 30.12.2016 г. № 1997 об отстранении его от занимаемой воинской должности <данные изъяты> в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

Однако он считает указанный приказ незаконным, поскольку в соответствии с действующим законодательством начальник <данные изъяты> не имел полномочий по освобождению его от занимаемой воинской должности. В связи с отстранением от занимаемой воинской должности с 1 января 2017 г. ему не были выплачены ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 20% должностного оклада и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное выполнение должностных обязанностей в размере 25% должностного оклада.

Полагая свои права нарушенными, У, с учётом уточнений в суде его представителя Ф, просил суд признать незаконным и недействующим с момента издания приказ начальника <данные изъяты> от 30.12.2016 г. № 1997 об отстранении его от занимаемой воинской должности заместителя начальника <данные изъяты>, обязать указанное должностное лицо выплатить ему за период с 1 января 2017 г. по 31 марта 2017 г. ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20% должностного оклада и ежемесячную премию за добросовестное и эффективное выполнение должностных обязанностей в размере 25% должностного оклада, а также взыскать с ответчика судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

У, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель У адвокат Ф поддержала требования своего доверителя.

Представитель начальника <данные изъяты> К1 требования У не признал и указал, что 6 декабря 2016 г. У применил насилие в отношении своего подчинённого по службе, то есть совершил дисциплинарное и уголовное правонарушение, в связи с чем на основании ч. 1 и 6 ст. 28.7 Федерального закона “О статусе военнослужащих” и ст. 51 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ к нему была применена мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке в виде временного отстранения от исполнения должностных обязанностей. В связи с осуждением У приговором Воронежского гарнизонного военного суда от 16 марта 2017 г. по п. “а” ч. 3 ст. 286 УК РФ приказом начальника <данные изъяты> от 4 апреля 2017 г. № 523 его же приказ от 30 декабря 2016 г. № 1997 об отстранении У от исполнения должностных обязанностей был признан утратившим силу.

Приказом начальника <данные изъяты>. № 1239 У была присвоена классная квалификация “специалист первого класса” на срок 3 года. Поскольку У в соответствии с приказом начальника <данные изъяты> от 13.09.2016 г. № 1230 “Об организации проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации” на основании сводной оценочной ведомости результатов проведения испытаний на присвоение (подтверждение) классной квалификации не прошёл испытание в связи с отсутствием положительных результатов проверки по физической подготовке (ведомость от 17.10.2016 г.), о чём был составлен протокол заседания квалификационной комиссии <данные изъяты> от 2 ноября 2016 г., то на основании пункта 46 приказа Минобороны РФ от 30.12.2011 г. № 2700 “Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации” (далее Порядок) ему с 10 декабря 2016 г. была прекращена выплата ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 % от оклада.

Выплата ежемесячной премии У была прекращена на основании п. 80 вышеуказанного Порядка в связи с не исполнением им должностных обязанностей в январе, феврале и марте 2017 г. При этом требование У о взыскании с ответчика государственной пошлины не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с Налоговым кодексом РФ <данные изъяты> освобождено от уплаты государственной пошлины в суд.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно копии постановления о возбуждении уголовного дела 29 декабря 2016 г. в отношении У было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. “а” ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Из копии телеграммы начальника штаба <данные изъяты> начальнику Главного штаба <данные изъяты> от 30.12.2016 г. следует, что в этот день из военного следственного отдела СК России по Воронежскому гарнизону в училище поступило сообщение о возбуждении 29.12.2016 г. уголовного дела по п. “а” ч. 3 ст. 286 УК РФ в отношении У по факту применения им 6 декабря 2016 г. насилия к другому военнослужащему.

Согласно приказу начальника <данные изъяты> от 30 декабря 2016 г. № 1997 в связи с возбуждением военной прокуратурой Воронежского гарнизона в отношении У уголовного дела № 07/33/0187-16Д по п. “а” ч. 3 ст. 286 УК РФ в целях поддержания воинской дисциплины на 3 авиационном факультете, а также исключения препятствий со стороны военнослужащего всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершения им правонарушения, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению, У отстранён от исполнения должностных обязанностей заместителя начальника 3 авиационного факультета (фронтовой бомбардировочной и штурмовой авиации) <данные изъяты>) до принятия решения военным прокурором по результатам проверки. Начальнику 3 факультета подготовить и направить ходатайство в адрес военного прокурора Воронежского гарнизона о принятии решения об отстранении У от исполнения должностных обязанностей на время проведения проверки по уголовному делу до принятия по нему соответствующего решения.

Из приказа начальника <данные изъяты> от 4 апреля 2017 г. № 523 следует, что его же приказ от 30 декабря 2016 г. № 1997 об отстранении У от исполнения должностных обязанностей признан утратившим силу в связи с тем, что вступившим в законную силу приговором Воронежского гарнизонного военного суда от 16 марта 2017 г. У признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. “а” ч. 3 ст. 286 УК РФ.

В соответствии со ст.ст. 46 и 114 УПК РФ подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. При необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство.

В судебном заседании установлено, что 30 декабря 2016 г. начальнику <данные изъяты> стало известно о возбуждении 29 декабря 2016 г. военным следственным отделом СК России по Воронежскому гарнизону в отношении У уголовного дела по п. “а” ч. 3 ст. 286 УК РФ по факту применения им 6 декабря 2016 г. насилия к другому военнослужащему. В связи с этим являющийся с 29 декабря 2016 г. подозреваемым У мог быть временно отстранен от должности лишь военным судом по месту производства предварительного расследования по ходатайству следователя с согласия руководителя следственного органа. Таким образом, после возбуждения в отношении У уголовного дела начальник <данные изъяты> не имел полномочий отстранять его от исполнения должностных обязанностей, в связи с чем его приказ от 30 декабря 2016 г. № 1997 об отстранении У от исполнения должностных обязанностей является незаконным.

Согласно расчётным листкам У в период с 1 января по 31 марта 2017 г. ему не выплачивались ежемесячная надбавка за классную квалификацию и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

В соответствии пунктами 77 - 80 вышеуказанного Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) выплачивается в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания) в год. Премия выплачивается ежемесячно. Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размере: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Поскольку указанная премия У за период с 1 января 2017 г. по 31 марта 2017 г. не была выплачена в связи с незаконным отстранением его от исполнения должностных обязанностей на основании вышеуказанного приказа начальника <данные изъяты> от 30 декабря 2016 г. № 1997, то на указанное должностное лицо следует возложить обязанность выплатить У эту премию за указанный период.

Согласно справке У с 10 декабря 2013 г. на основании приказа начальника <данные изъяты> от 10 декабря 2013 г. № 1239 была присвоена классная квалификация “специалист первого класса” на срок 3 года.

Из приказа начальника <данные изъяты> от 27 мая 2016 г. № 31/3 следует, что в результате углубленного медицинского обследования военнослужащих У взят под диспансерно-динамическое наблюдение на 2016 год.

Согласно ведомости результатов итоговой проверки <данные изъяты> (ФБ и ША) по физической подготовке 17.10.2016 г., сводной оценочной ведомости результатов проведения испытаний на присвоение (подтверждение), снижение классной квалификации военнослужащих <данные изъяты> от 2 ноября 2016 г. и протоколу заседания квалификационной комиссии <данные изъяты> от 2 ноября 2016 г. У не выполнил установленные нормативы по физической подготовке.

В соответствии с пунктами 43 и 46 и 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700) (далее Порядок) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) выплачивается военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория) в размере 20 процентов к окладу по воинской должности - за первый класс (квалификационную категорию). Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория). Надбавка также выплачивается военнослужащим, не сдавшим в установленный срок испытания на подтверждение классной квалификации (квалификационной категории) по не зависящим от них причинам (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам), - до проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований. Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Согласно пунктам 2, 6, 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1198, классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний. Решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист первого класса - на 3 года. Очередная классная квалификация присваивается по истечении установленных сроков. В случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

В соответствии с пунктами 14, 16, 19, 21 - 23 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации (приложение к приказу Минобороны РФ от 18.09.2015 г. № 542) классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний. При проведении испытаний проверяется уровень профессиональных знаний (далее - теоретическая часть), необходимых для исполнения обязанностей по воинским должностям, и профессиональных навыков (далее - практическая часть) военнослужащих в соответствии с замещаемой должностью (имеющейся специальностью). В практическую часть включаются вопросы проверки у военнослужащего навыков подготовки вооружения, военной и специальной техники к применению, обслуживания и управления ими, устранения неисправностей, выполнения установленных нормативов, вопросы проверки уровня физической подготовки, выполнения упражнений по стрельбе из штатного и табельного оружия, включаются ситуационные задачи по вопросам морально-психологического обеспечения и работы с личным составом в различных условиях обстановки. Классная квалификация военнослужащих определяется комиссией по результатам сдачи испытаний: "специалист первого класса", если командиром (начальником) дана оценка "соответствует квалификационным требованиям", при наличии не менее 70% оценок "отлично" по выносимым на испытания предметам, а по остальным предметам и по физической подготовке - не ниже "хорошо". Результаты испытаний каждого военнослужащего отражаются в акте и представляются на утверждение командиру (начальнику). К акту прилагается ведомость, которая подписывается председателем комиссии. Решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что У с 10 декабря 2013 г. на основании приказа начальника <данные изъяты>” от 10 декабря 2013 г. № 1239 была присвоена классная квалификация “специалист первого класса” на срок 3 года. Поскольку У в октябре 2016 г. не сдал испытания на подтверждение классной квалификации, так как не был оценен по физической подготовке, то с 10 декабря 2016 г. он утратил право на получение ежемесячной надбавки за классную квалификацию. В данном случае одним из обязательных условий получения этой надбавки для специалиста первого класса является наличие у военнослужащего оценки по физической подготовке - не ниже "хорошо". При этом в соответствии с вышеуказанными нормами права нахождение У в группе военнослужащих, взятых под диспансерно-динамическое наблюдение, не даёт ему права на получение этой надбавки.

Таким образом, в удовлетворении требования У обязать начальника <данные изъяты> выплатить ему ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20% должностного оклада за период с 1 января 2017 г. по 31 марта 2017 г. следует отказать.

В связи с частичным удовлетворением заявленных У требований уплаченная им государственная пошлина за обращение с административным исковым заявлением в суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ и п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 “О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела” подлежит взысканию с административного ответчика в его пользу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> У к <данные изъяты> и его начальнику об оспаривании действий начальника <данные изъяты>, связанных с освобождением его от воинской должности и недоплатой денежного довольствия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ начальника <данные изъяты> от 30.12.2016 г. № 1997 об отстранении У от исполнения должностных обязанностей заместителя начальника 31 <данные изъяты><данные изъяты>

Обязать начальника <данные изъяты><данные изъяты> выплатить У ежемесячную премию за добросовестное и эффективное выполнение должностных обязанностей в размере 25% должностного оклада за период с 1 января 2017 г. по 31 марта 2017 г.

Взыскать с <данные изъяты> в пользу У. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении требования У обязать начальника <данные изъяты> выплатить ему ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20% должностного оклада за период с 1 января 2017 г. по 31 марта 2017 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.