Решение № 2А-392/2025 2А-392/2025~М-281/2025 М-281/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-392/2025

УИД 44RS0№000-86

Дело №000а-392/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Толстовой М.В., с участием представителя административного истца старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Шабалиной Т.А., при секретаре Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обустройству мест накопления ТКО и обязании обустроить места накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области о возложении обязанности в срок до 30.11.2025 года обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам: в г.Шарья, п. Михалкино, перекресток улиц Полевая и Горная; <...> в районе д._________; <...> в районе д._________; ул. Корегинская, в районе домов _________; <...> в районе <...> в районе домов _________; в г.Шарья на улицах Костинская, Корегинская, в п. Михалкино оборудовать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Шарья требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации выявлены отдельные нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требований иных нормативно-правовых актов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, проведенная в январе 2025 года проверка показала, что администрацией городского округа город Шарья не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: в г.Шарья, п. Михалкино, перекресток улиц Полевая и Горная; <...> в районе д._________; <...> в районе д._________; ул. Корегинская, в районе домов _________; <...> в районе <...> в районе домов _________

Указанные места для размещения контейнеров не имеют контейнеров, либо контейнеры размещены на земле, площадки под контейнерами не имеют твердого покрытия, и соответствующего ограждения. Кроме того, в г.Шарья п. Михалкино, а также в г.Шарья на улицах Костинская, Корегинская, не оборудованы специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, что влечет образование несанкционированных свалок.

Таким образом, администрация городского округа город Шарья, являясь органам местного самоуправления, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, данные полномочия не осуществляет, что в свою очередь препятствует благоприятным условиям проживания граждан, оказывает отрицательное влияние на привлекательную среду территории муниципального образования.

Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате ненадлежащего оборудования площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов определить не представляется возможным, в связи с тем, что деятельность по складированию твердых коммунальных отходов в контейнеры на специальных площадках осуществляют как местные жители, так и приезжие граждане, а также организации. Из этого следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика администрации городского округа город Шарья, надлежаще уведомленного о дате и времени рассмотрения дела.(л.д. 14)

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении. В дополнении пояснила, что представление об устранении выявленных нарушений они прокуратура вносила еще в январе 2025 года, однако до настоящего времени указанные площадки не оборудованы должными образом. В связи с чем просила иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Шарья требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации городского округа город Шарья выявлены нарушения: не принято мер по надлежащему оборудованию площадок (мест) накопления твердых коммунальных отходов.

Шарьинским межрайонным прокурором в адрес начальника Управления ЖКХ и строительства городского округа город Шарья Костромской области 30.01.2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 7-8).

Согласно ответа начальника Управления ЖКХ и строительства городского округа город Шарья Костромской области от 05.03.2025г. исх. № №000 оборудование контейнерных площадок по указанным в представлении адресам, включены в план работ по обустройству контейнерных площадок на территории городского округа город Шарья в осенний период 2025 года (л.д. 9).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) относится, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселениях, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 15 ст. 4 Правил благоустройства и чистоты территории городского округа город Шарья Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа город Шарья шестого созыва 25.06.2020 года, определены требования к обустройству, содержанию контейнерных площадок и подъездных путей к ним:

места расположения контейнерных площадок определяются правовым актом администрации городского округа в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с санитарными требованиями площадки для установки контейнеров, бункеров, дворовые туалеты должны быть удалены от ИЖД, МКД, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров, от территорий медицинских организаций - не менее 25 метров и иметь необходимые подъездные пути. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (на момент вынесения решения суда данный документ утратил силу);

контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды;

контейнерные площадки должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра зеленого цвета. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

подъездные пути должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии;

подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз ТКО не осуществляется.

Как установлено судом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что к полномочиям администрации городского округа город Шарья Костромской области относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят контейнерные площадки, расположенные по адресам: в г.Шарья, п. Михалкино, перекресток улиц Полевая и Горная; <...> в районе д._________; <...> в районе д._________; ул. Корегинская, в районе домов _________; <...> в районе <...> в районе домов _________ (л.д. 25-32).

На данных площадках отсутствует твердое покрытие и ограждение. В г. Шарья на улицах Костинская, Корегинская и в п. Михалкино не оборудованы специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 17.03.2025 г. (л.д. 15-24)

В связи с непринятием администрацией городского округа город Шарья Костромской области надлежащих мер в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории городского округа, на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного, суд находит требования Шарьинского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Шарья Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Шарья по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 30 ноября 2025 года обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского округа город Шарья места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам:

г.Шарья, п. Михалкино, перекресток улиц Полевая и Горная;

<...> в районе д._________;

г.Шарья, <...> в районе д._________;

<...> в районе домов _________;

<...> в районе д. _________;

<...> в районе домов _________;

в г.Шарья на улицах Костинская, Корегинская, в п. Михалкино оборудовать специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: М.В. Толстова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.